Дата принятия: 11 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3849/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2018 года Дело N 33а-3849/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г. В.
судей областного суда: Обносовой М. В., Берстневой Н. Н.
при секретаре Мязиной Н. А.
рассмотрев в порядке упрощенного производства по докладу судьи Баранова Г. В. дело по частной жалобе Администрации МО " Приволжский район " на определение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 30 августа 2018 года по заявлению Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о замене стороны по объединённому в одно производство административные дела по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Евпраксинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Новорычинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Растопуловка" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения,
установила:
решением Приволжского районного суда Астраханской области от 05 июля 2010 года удовлетворены требования прокурора Приволжского района Астраханской области, признано незаконным бездействие Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области по неподаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений - 3 земляных водооградительных валов (дамб) в с. Бирюковка (общая протяжённость 33 км.) непосредственно по селу протяжённостью 3 км., <адрес>, администрация МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области была обязана подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет гидротехнических сооружений - 3 земляных водооградительных валов (дамб) в с. Бирюковка (общая протяжённость 33 км.) непосредственно по селу протяжённостью <адрес>
Заявитель обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что после вступления в законную силу указанного решения и возбуждения исполнительного производства, в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " были внесены изменения, в результате которых полномочия по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера переданы муниципальному району в лице Администрации МО "Приволжский район" Астраханской области. В связи с этим заявитель просил суд произвести процессуальное правопреемство по указанному делу с Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области на Администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области.
Представитель заявителя, другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили, возражений не представили.
Определением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 30 августа 2018 года произведено процессуальное правопреемство по объединённому в одно производство дела по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Евпраксинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Новорычинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Растопуловка" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения, заменив Администрацию МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области правопреемником Администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области.
В частной жалобе Администрации МО " Приволжский район " ставится вопрос об отмене определения суда, в обоснование жалобы указано, что в данном случае правопреемство не возможно.
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы административного дела и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит оснований для отмены определения суда по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, что решением Приволжского районного суда Астраханской области от 05 июля 2010 года удовлетворены требования прокурора Приволжского района Астраханской области, признано незаконным бездействие Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области по неподаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений - 3 земляных водооградительных валов (дамб) в <адрес> (общая протяжённость 33 км.) <адрес> была обязана подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет гидротехнических сооружений - 3 земляных водооградительных валов (дамб) в <адрес>
Указанная обязанность на ответчика была возложена в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 года N 357-ФЗ).
Согласно пункту 23 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С 9 декабря 2015 года, момента вступления в законную силу Федерального закона от 28 ноября 2015 года N 357-ФЗ, данный вопрос перешёл к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
Согласно статье 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в период рассмотрения административного дела орган местного самоуправления, являющийся стороной в административном деле, реорганизован либо упразднен, суд производит замену этой стороны органом, к компетенции которого относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения.
На основании статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункта 27 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" выбытие взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях) являются основаниями для замены стороны исполнительного производства.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда ввиду того, что каких-либо доказательств, по передаче обязательств по исполнению решения суда от Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области к Администрации МО "Приволжский район " суду первой инстанции не представлено.
При разрешении заявления заявителя суд учел, что произошли значительные изменения в законодательстве, которые вступили в законную силу с 9 декабря 2015 года, в частности в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором определены вопросы местного значения (полномочия), а именно по вопросу организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер. Законом данный вопрос был исключен из вопросов местного значения сельского поселения и включен в перечень вопросов муниципального района, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о выбытии стороны в исполнительном производстве.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о замене стороны по объединённому в одно производство административные дела о замене стороны в исполнительном производстве не имелось.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
определение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 30 августа 2018 года. Заявление Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о замене стороны по объединённому в одно производство административные дела по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Евпраксинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Новорычинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения; по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Администрации МО "Село Растопуловка" Приволжского района Астраханской области незаконным, понуждении подать заявление о постановке на учет гидротехнические сооружения - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
