Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12 ноября 2019 года №33а-3847/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-3847/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре: Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Департамента Смоленской области по образованию и науке к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора по апелляционной жалобе МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 02 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., судебная коллегия,
установила:
Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 14.06.2019 г. N, в размере 50 000 руб. В обоснование указала, что данный исполнительский сбор взыскан за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о возложении на Департамент обязанности перечислить Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области субвенцию для приобретения благоустроенного жилого помещения для последующего его предоставления Белякову А.Н. по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО "Дорогобужский район" Смоленской области. Ссылается на принятие Департаментом исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного акта и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленном отсутствием в областном бюджете на 2019 год необходимых для этого денежных средств.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Беляков А.Н.
Департамент Смоленской области по образованию и науке, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, от МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.
Заинтересованное лицо Беляков А.Н., извещенный о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 02.09.2019 г. Департамент Смоленской области по образованию и науке освобожден от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 14.06.2019 г. по исполнительному производству N 18832/18/67048-ИП, возбужденному от 07.10.2018 г.
В апелляционной жалобе МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения административным истцом решения суда в установленный срок и невозможность признания таким доказательством отсутствие у государственного органа финансовых средств.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Проверив законность и обоснованность решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
В данном случае судебной коллегией установлено, что административный иск Департамента Смоленской области по образованию и науке об освобождении от взыскания исполнительского сбора подан к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области.
Однако в нарушение вышеуказанных положений суд первой инстанции не привлек к участию в деле судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, которым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также УФССП России по Смоленской области. Таким образом, суд разрешил спор о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что постановленное судом решение нельзя признать законным, в связи с чем оно на основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 02 сентября 2019 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка