Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3843/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3843/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Суярковой В.В.,
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Шкобеневой Г.В.,
при секретаре
Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика главы администрации Дятьковского района Валяева П.В. на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10.07.2019 года по административному иску Прокурора г. Дятьково к администрации Дятьковского района, МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство", Дятьковскому городскому Совету народных депутатов МО "город Дятьково", Финансовому управлению администрации Дятьковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по ремонту дорожного покрытия улиц и ее восстановлению до нормативного состояния, укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя административных ответчиков администрации Дятьковского района, Финансового управления администрации Дятьковского района Макеевой Н.Н., представителя административного ответчика МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" Новиковой Е.Е., представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района Коротковой Е.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Дятьковского района, МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по ремонту дорожного покрытия улиц и ее восстановлению до нормативного состояния, укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения правил содержания автомобильной дороги по <адрес> в деятельности МКП "Коммунальное хозяйство" и районной администрации, на которых возложены обязанности по содержанию улично-дорожной сети города. Установлены нарушения требований, предъявляемых к состоянию улично-дорожной сети ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 года N 184-ФЗ. Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью пешеходов в населенных пунктах, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба, повреждением транспортных средств.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Дятьковского района и МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство", выражающееся в необеспечении нормативного уличного освещения, неукомплектовании дорожными знаками, необустройстве тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями <адрес>; обязать администрацию Дятьковского района и МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" в четырехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по укомплектованию <адрес> дорожными знаками, обустройству тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, а также оборудовать уличное освещение в соответствии с требованиями Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, раздела 5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 "Дороги автомобильные общего пользования, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 года N 184-ФЗ:
- на пересечении <адрес> установить 3 дорожных знака 5.16, на остановках общественного транспорта, заменить имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004), обустроить пешеходный переход дополнительным искусственным освещением в соответствии с пунктом 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-07, обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части;
- на пересечении <адрес> имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" заменить на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004), обустроить пешеходный переход дополнительным искусственным освещением в соответствии с пунктом 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-07, обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части, нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1, имеющую износ более 50%. Остановку общественного транспорта оборудовать дорожным знаком 5.16;
- на пересечении <адрес> - пер. Брянский <адрес> установить дорожный знак 2.1;
- в районе <адрес> остановку общественного транспорта обозначить дорожными знаками 5.16;
- на пересечении <адрес> поворот на <адрес> установить дорожные знаки 2.1;
- на пересечении <адрес> - пер. Желтов <адрес> установить дорожные знаки 2.1 (1 шт.), остановки общественного транспорта оборудовать дорожными знаками 5.16, оборудовать пешеходный переход;
- перед пересечением <адрес> <адрес> установить дорожные знаки 6.16, 3.2 с табличкой 8.4.1, установить ограждения перильного типа у пешеходных переходов со стороны пр-кта Доброславина от <адрес> (магазин "Булочная"), и со стороны <адрес> (Дятьковский городской суд) (п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007);
- на пересечении <адрес> установить дорожные знаки 2.4 и 2.1;
- на пересечении <адрес> установить дорожные знаки 2.4, 6.16. Оборудовать искусственные неровности на подходах к пешеходным переходам;
- на <адрес> в районе <адрес> заменить имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004);
- перед пересечением <адрес> установить дорожный знак 2.1;
- перед пересечением <адрес> установить дорожный знак 2.1;
- перед пересечением <адрес> установить дорожный знак 2.1, 3.24 (40 км/ч) в направлении <адрес>;
- перед пересечением <адрес> со стороны <адрес> установить дорожный знак 3.27 с табличкой 8.5.4;
- перед пересечением <адрес> установить дорожные знаки 2.1, 3.24 (40 км/ч) в направлении <адрес> имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004);
- перед пересечением <адрес> установить дорожные знаки 3.20 в направлении ул. Фокина. Нечитаемый дорожный знак 3.24 (40 км/ч), установленный в направлении <адрес> заменить на соответствующий требованиям ГОСТ. Заменить имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004);
- в районе <адрес> в направлении <адрес> установить дорожный знак 3.20 "Обгон запрещен".
Заменить имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004) на пешеходном переходе по <адрес> на перекрестке с <адрес>;
- пешеходный переход по <адрес> в районе пересечения с <адрес> обустроить дополнительным искусственным освещением в соответствии с пунктом 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-07, обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части;
- пешеходный переход по <адрес> обустроить дополнительным искусственным освещением в соответствии с пунктом 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-07, обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части;
- перед пересечением <адрес> установить дорожный знак 2.1;
- установить дорожный знак 2.4 при выезде от торгового дома "Адмирал" в <адрес>;
- перед пересечением <адрес> дорожные знаки 6.16 "Стоп линия", установить ограждения перильного типа у пешеходных переходов;
- на <адрес> в районе <адрес> заменить имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004). Обустроить пешеходный переход дополнительным искусственным освещением в соответствии с пунктом 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-07, обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Остановки общественного транспорта расположить в соответствии с требованиями Госстандарта, обеспечивающем расположение между остановками пешеходного перехода и обозначить 3 дорожными знаками 5.16.
Обустроить тротуарами и (или) пешеходными дорожками участки дороги по <адрес> от поворота на <адрес> до перекрестка с <адрес>, от <адрес> до <адрес>.
Среднюю горизонтальную освещенность покрытия проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес> привести в соответствие с действующими стандартами не менее 8 лк.
Определением Дятьковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены Дятьковский городской Совет народных депутатов МО "<адрес>" и Финансовое управление администрации <адрес>.
Определением Дятьковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации <адрес>.
Определением Дятьковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений и Правительство по <адрес>.
Определением Дятьковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление лесами <адрес>.
Определением Дятьковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ от административного иска Прокурора <адрес> в части требований о признании бездействия ответчиков незаконными и возложении обязанности расположить остановки общественного транспорта на <адрес>, обеспечивающем расположение между остановками пешеходного перехода и обозначить дорожными знаками 5.16, производство по делу в указанной части прекращено.
Решением Дятьковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворен частично.
Судом постановлено: признать незаконным бездействие администрации <адрес> и Муниципального казенного предприятия <адрес> "Коммунальное хозяйство", выражающееся в необеспечении нормативного уличного освещения, неукомплектовании дорожными знаками, необустройстве тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> и МКП <адрес> "Коммунальное хозяйство" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по укомплектованию <адрес> дорожными знаками, по обустройству тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, а также по оборудованию уличного освещения в соответствии с актами обследования и требованиями стандартов, норм и правил.
Установить на пересечении <адрес> 3 дорожных знака 5.16, на остановках общественного транспорта, заменить имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, обустроить пешеходный переход дополнительным искусственным освещением обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Заменить на пересечении <адрес> имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, обустроить пешеходный переход дополнительным искусственным освещением в соответствие, которое обеспечит повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части. Остановку общественного транспорта оборудовать дорожным знаком 5.16.
Установить на пересечении <адрес> - <адрес> дорожный знак 2.1.
Обозначить остановку общественного транспорта в районе <адрес> дорожными знаками 5.16.
Установить на пересечении <адрес> поворот на <адрес> дорожные знаки 2.1.
Установить на пересечении <адрес> - <адрес> дорожные знаки 2.1 (1 шт.), остановки общественного транспорта оборудовать дорожными знаками 5.16, оборудовать пешеходный переход.
Установить перед пересечением <адрес> <адрес> дорожные знаки 6.16, 3.2 с табличкой 8.4.1, установить ограждения перильного типа у пешеходных переходов со стороны пр-кта Доброславина от <адрес> (магазин "Булочная"), и со стороны <адрес> (Дятьковский городской суд).
Установить на пересечении <адрес> дорожные знаки 2.4 и 2.1.
Установить на пересечении <адрес> дорожные знаки 2.4, 6.16. Оборудовать в районе ДСОШ N1 искусственные неровности на подходах к пешеходным переходам.
Заменить на <адрес> в районе <адрес> имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Установить перед пересечением <адрес> дорожный знак 2.1.
Установить перед пересечением <адрес> дорожный знак 2.1.
Установить перед пересечением <адрес> дорожный знак 2.1, 3.24 (40 км/ч) в направлении <адрес>.
Установить перед пересечением <адрес> со стороны <адрес> дорожный знак 3.27 с табличкой 8.5.4.
Установить перед пересечением <адрес> дорожные знаки 2.1, 3.24 (40 км/ч) в направлении <адрес> имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Установить перед пересечением <адрес> дорожные знаки 3.20 в направлении <адрес> дорожный знак 3.24 (40 км/ч), установленный в направлении <адрес>, заменить на соответствующий ГОСТ. Заменить имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Установить в районе <адрес> в направлении <адрес> дорожный знак 3.20 "Обгон запрещен".
Заменить имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на пешеходном переходе по <адрес> на перекрестке с <адрес>.
Обустроить пешеходный переход по <адрес> в районе пересечения с <адрес> дополнительным искусственным освещением, обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Обустроить пешеходный переход по <адрес> дополнительным искусственным освещением, обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Установить перед пересечением <адрес> дорожный знак 2.1.
Установить дорожный знак 2.4 при выезде от торгового дома "Адмирал" в <адрес>.
Установить перед пересечением <адрес> дорожные знаки 6.16 "Стоп линия", установить ограждения перильного типа у пешеходных переходов.
Заменить на <адрес> в районе <адрес> имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на знаки, установленные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Обустроить пешеходный переход дополнительным искусственным освещением, обеспечивающим повышение нормы освещения пешеходного перехода не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Обустроить тротуарами участок дороги <адрес> от поворота на <адрес> до перекрестка с <адрес>.
Среднюю горизонтальную освещенность покрытия проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> привести в соответствие с действующими стандартами.
В удовлетворении остальной части административного иска к Муниципальному казенному предприятию <адрес> "Коммунальное хозяйство", администрации <адрес> отказано.
В удовлетворении иска к Дятьковскому городскому Совету народных депутатов МО "<адрес>", Финансовому управлению администрации <адрес>, отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика глава администрации Дятьковского района Валяев П.В. просит отменить решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10.07.2019 года в части удовлетворения требований к администрации Дятьковского района, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация Дятьковского района является ненадлежащим ответчиком по делу. Ссылается, что содержание автомобильных дорог производится МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство", в связи с их нахождением в оперативном управлении данного предприятия по договору от 20.09.2006 года. Полагает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Указывает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском к администрации Дятьковского района с требованиями как о признании бездействия администрации незаконным, так и с требованием о понуждении администрации произвести работы по ремонту. Полагает, что суд первой инстанции фактически обязал администрацию, не имеющую на балансе спорного имущества, содержание которого суд признал не соответствующим нормативному, и не обладающую правом собственности ни на дорожное полотно, ни на земельные участки под ним, а также правом принятия бюджета, произвести ремонтные работы этого имущества на чужом земельном участке без расчета затрат и без учета наличия лимитов. Кроме того, указывает, что собственник имущества - муниципальное образование "город Дятьково" не было привлечено к участию в деле.
В направленных в адрес суда возражениях представитель МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" Сергунин Н.А. просит отменить решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10.07.2019 года.
В направленных в адрес суда возражениях старший помощник прокурора г. Дятьково Рубанов М.В. просит решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10.07.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации Дятьковского района, Финансового управления администрации Дятьковского района Макеева Н.Н., представитель административного ответчика МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" Новикова Е.Е., представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района Короткова Е.Д. поддержали доводы алляционной жалобы, просили ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали.С учетом требований статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав пояснения представителей административных ответчиков администрации Дятьковского района, Финансового управления администрации Дятьковского района Макеевой Н.Н., представителя административного ответчика МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" Новиковой Е.Е., представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района Коротковой Е.Д., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N ликвидирована Дятьковская городская администрация муниципального образования "город Дятьково".
В соответствии с п. 3 ст. 9 Устава Дятьковского района администрация Дятьковского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования "город Дятьково" - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Кроме того, пунктом 8 статьи 34 Устава предусмотрено, что на администрацию Дятьковского района возлагается исполнение полномочий администрации муниципального образования "город Дятьково" на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с Уставом муниципального образования "город Дятьково" Дятьковского муниципального района Брянской области.
Согласно п.п. 3, 5 п. 1 ст. 6 Устава Муниципального образования "город Дятьково" в редакции от 05.07.2010 года к вопросам местного значения муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с актами приема-передачи от 2010 года решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 2010 года N 2-57, перечнем муниципального имущества, передаваемого из собственности субъекта в собственность муниципального образования, выписками ЕГРН, Муниципальное образование "город Дятьково" является собственником автомобильной дороги по ул. Ленина г. Дятьково, состоящей из участков Дятьково-Любохна км 0+000 - км 2+800 (6-8); Дятьково-Бытошь-Будочка км 0+000 - км 3+200 (6-4) протяженностью 3 200 м; а также участков протяженностью 1 400 м, 600 м и 800 м.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что часть земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога находиться в собственности Брянской области и в Федеральной собственности (гослесфонд).
Постановлением Дятьковской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ учреждено МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство".
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным образованием "город Дятьково" и МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство", за последним было закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество - имеющиеся в г. Дятьково дороги и тротуары, в том числе автодорога по <адрес>.
Согласно п. 2.1, 2.2 Устава МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" предметом его деятельности является проведение в установленном порядке работ по ремонту городских дорог собственными силами и по договорам с подрядными организациями, благоустройству и санитарной очистке города. Предприятие по договору или собственными силами выполняет работы по содержанию дорог с учетом лимита бюджетных обязательств.
В соответствии с порядком содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "город Дятьково", утвержденным Постановлением администрации Дятьковского района от года N, МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" выполняет обязанности по содержанию дорог.
Субсидии на организацию благоустройства территории муниципального образования "г. Дятьково" ежегодно предоставляются из городского бюджета на основании заявки МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство".
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Дятьково совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России "Дятьковский" проводилась проверка состояния улично-дорожной сети на <адрес>.
В ходе проверок выявлены нарушения правил содержания автомобильной дороги по <адрес>, о чем были составлены соответствующие акты.
Разрешая требования, и, принимая во внимание, что факт нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части необеспечния нормативного уличного освещения, неукомплектования дорожными знаками, необустройства тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями <адрес> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, автомобильная дорога по <адрес> эксплуатируется с нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 года N 184-ФЗ, суд первой инстанции, с учетом того, что административными ответчиками часть заявленных требований в ходе рассмотрения дела удовлетворено в добровольном порядке, пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска прокурора г. Дятьково о признании незаконным бездействие и понуждении администрации Дятьковского района и МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" устранить нарушения законодательства в сфере безопасности движения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 3 вышеуказанного закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дороги.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 года N 184-ФЗ.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.
Комплексные схемы разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.
Внесение изменений в комплексные схемы осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет.
Реализация утвержденных комплексных схем осуществляется путем осуществления мероприятий, предусмотренных такими документами, за счет средств бюджетных и внебюджетных источников.
Реализация неутвержденных комплексных схем организации дорожного движения не допускается.
Утвержденная комплексная схема организации дорожного движения подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении разработки органами местного самоуправления комплексных схем организации дорожного движения на территории муниципальных образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Дятьковского района N от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена комплексная схема организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Дятьково, и размещена на официальном сайте администрации района.
В последующем, постановлением временно исполняющего обязанности главы администрации Дятьковского района N от ДД.ММ.ГГГГ была изменена дата опубликования вышеуказанного постановления не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
При этом судом первой инстанции принято во внимание, что до настоящего времени никаких действий по опубликованию постановления, которым утверждена комплексная схема, администрацией Дятьковского района не принято.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.
Согласно положениям Устава МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" учреждено Дятьковской городской администрацией, предприятие является юридическим лицом, его имущество находится в муниципальной собственности.
Предметом деятельности предприятия является в том числе и проведение в установленном порядке работ по ремонту городских дорог собственными силами и по договорам с подрядными организациями.
Принимая во внимание, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и, поскольку предметом деятельности МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" является проведение в установленном порядке работ по ремонту городских дорог собственными силами и по договорам с подрядными организациями, с учетом лимита бюджетных обязательств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Дятьковского района и МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.
Учитывая положения пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, нахождение участка автомобильной дороги по ул. Ленина г. Дятьково в собственности Муниципального образования "город Дятьково", не освобождает администрацию Дятьковского района и МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" от соблюдения обязательных требований в области дорожной деятельности.
Доводы апелляционной жалобы администрации Дятьковского района об отсутствии на балансе спорного имущества, права собственности на земельный участок под дорожным полотном, лимитов на указанные мероприятия, а также комплексной схемы организации дорожного движения, не свидетельствуют о незаконности решения, поскольку дорожная деятельность в пределах муниципального образования относятся к полномочиям органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства в части организации указанной деятельности.
Ссылка заявителя жалобы на пропуск прокурором срока исковой давности является несостоятельной, поскольку административным истцом оспаривается бездействие, в том числе администрации, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности. Само бездействие носит длящийся характер и на день рассмотрения спора не прекращено.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10.07.2019 года по административному иску Прокурора г. Дятьково к администрации Дятьковского района, МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство", Дятьковскому городскому Совету народных депутатов МО "город Дятьково", Финансовому управлению администрации Дятьковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по ремонту дорожного покрытия улиц и ее восстановлению до нормативного состояния, укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика главы администрации Дятьковского района Валяева П.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
В.В. Суяркова
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
Г.В. Шкобенева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
