Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3841/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-3841/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по жалобе представителя административного истца Рагулиной Т.Е. по доверенности Завьяловой И.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 08 августа 2018 года по административному исковому заявлению Рагулиной Т.Е., Ахметшина М.Р., Ахметшиной Г.Е., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Ахметшина Р.М., Ахметшина Д.М., к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Ахтубинскому району и ЗАТО Знаменск Астраханской области Науменко А.В., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета,
УСТАНОВИЛА:
административные истцы Рагулина Т.Е., Ахметшин М.Р., Ахметшина Г.Е., действующая за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей Ахметшина Р.М., Ахметшина Д.М., обратились в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области в межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Ахтубинскому району и ЗАТО Знаменск Астраханской области Науменко А.В., Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта.
В обоснование требований истцы указали, что Ахметшины являются собственниками индивидуального жилого дома, а Рагулина Т.Е. является собственником нежилого здания. Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся в зоне жилой застройки "Ж-1", согласно Правилам землепользования и застройки ЗАТО Знаменск Астраханской области. Спорный земельный участок площадью 1535 кв.м с кадастровым номером N расположен по адресу: <адрес> и предоставлен им по договору аренды от 1 мая 2014 года N 203 8Н под эксплуатацию жилого дома сроком на 49 лет до 1 мая 2064 года. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: 845 кв.м - для эксплуатации жилого дома, 690 кв.м - для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством.
Собственник нежилого здания Рагулина Т.Е. решилаиспользовать принадлежащее ей здание в качестве индивидуального жилого дома. В связи с чем намерена обратиться за изменением назначения здания в орган местного самоуправления. С этой целью 30 мая 2018 года административными истцами подано заявление о государственном кадастровом учёте изменений в сведениях о земельном участке в части вида разрешённого использования: с "845кв.м - для эксплуатации жилого дома, 690 кв.м - для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством" на "индивидуальное жилищное строительство" (в части использования 690 кв.м) в соответствии с Правилами землепользования и застройки ЗАТО Знаменск Астраханской области.
06 июня 2018 года государственным регистратором Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Ахтубинскому району и ЗАТО Знаменск Науменко А.В. принято решение N 30/18-5601 о приостановлении государственного кадастрового учёта. Жалоба, поданная административными истцами на указанное решение, оставлена комиссией по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области оставлена без удовлетворения.
Просили признать незаконным решение государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области Науменко А.В. о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, от 06 июня 2018 года N N, возложить обязанность на Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области провести государственный кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по вышеуказанному адресу по документам, представленным с заявлением под N N от 30 мая 2018 года.
В судебное заседание административные истцы не явились, направили представителей - адвокатов Завьялову И.В. и Юрова В.Н., действующих на основании доверенности и ордера.
Представители административных истцов Завьялова И.В. и Юров В.Н. в судебном заседании просили удовлетворить доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Административные ответчики участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 08 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В жалобе представителем административного истца Рагулиной Т.Е. по доверенности Завьяловой И.В. поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что регистрирующий орган ошибочно считает, что изменение вида разрешенного использования является элементом распоряжения этим имуществом, в то время как изменение вида разрешенного использования не влечет перехода права, изменения права, обременения права, в связи, с чем и не может являться распоряжением правом.
Административные истцы, представитель Рагулиной Т.Е. - Завьялова И.В. на заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Пальчуновой Е.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1, части 1 статьи 5, статье 16 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 1 ст. 1).
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5).
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ (ч. 1 ст. 16).
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 13, пункту 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случаях принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
Согласно положениям статьи 29 Закона N 218-ФЗ орган регистрации вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.
Как следует из материалов дела, Ахметшины являются собственниками индивидуального жилого дома, а Рагулина Т.Е. - собственником нежилого здания, расположенных на арендованном земельном участке, находящемся в зоне жилой застройки "Ж-1".
Объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке, возведены в соответствии с выданным разрешением; нежилое здание введено в эксплуатацию; право собственности на каждый объект зарегистрировано в установленном законом порядке. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРН.
Собственник нежилого здания Рагулина Т.Е. в настоящее время решилаиспользовать принадлежащее ей здание в качестве индивидуального жилого дома для личного проживания в нём.
С этой целью 30 мая 2018 года арендаторами (административными истцами) подано заявление о государственном кадастровом учёте изменений в сведениях о земельном участке в части вида разрешённого использования: с "845кв.м -для эксплуатации жилого дома, 690 кв.м - для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством" на "индивидуальное жилищное строительство" (в части использования 690 кв.м) в соответствии с Правилами землепользования и застройки ЗАТО Знаменск Астраханской области.
Управлением Росреестра принято решение N 30/18-5601 о приостановлении государственного кадастрового учёта ввиду того, что с заявлением о внесении изменений обратилось ненадлежащее лицо.
В соответствии с 2 части 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.
Поскольку собственником спорного земельного участка с кадастровым номером N является муниципальное образование "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", вследствие чего только он наделён полномочиями на изменение, в том числе, вида разрешённого использования земельного участка.
В соответствии с п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 года N 943, сведения о видах разрешённого использования земельного участка вносятся в реестр на основании градостроительного регламента либо на основании соответствующего акта уполномоченного органа.
Апелляционная жалоба не содержит конкретных норм законодательства, нарушенных при вынесении решения об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка.
Обжалуемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка принято регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 08 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Рагулиной Т.Е. по доверенности Завьяловой И.В. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
