Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3840/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33а-3840/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
15 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Левиной Н.В., Чесноковой А.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе С.В.П. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска С.В.П. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить информацию отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения С.В.П. и его представителя Т.О.М., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Тюменской области З.С.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
С.В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - УМВД России по Тюменской области) о признании незаконным решения об отказе предоставлении информации; возложении обязанности предоставить следующую информацию: под каким номером и с какого времени С.В.П. поставлен на учет в очереди на улучшение жилищных условий в общем списке сотрудников УМВД России по Тюменской области; под каким номером и с какого времени С.В.П. поставлен на учет в очереди на улучшение жилищных условий в списке сотрудников УМВД России по Тюменской области; под каким номером и с какого времени С.В.П. поставлен на учет в списке сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Тюменской области; список всех граждан, поставленных на учет в очереди на улучшение жилищных условий в общем списке сотрудников УМВД России по Тюменской области, учтенных в указанном списке по дате подачи документов ранее 08 сентября 1994 года, т.е. стоящих в очереди впереди С.В.П.; списки сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Тюменской области, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий в общем списке сотрудников УМВД России по Тюменской области, в том числе с учетом выбывших, в том числе в связи с улучшением жилищных условий за счет средств УМВД, начиная с 2015 года. Требования мотивировал тем, что с 15 июня 1987 года по 31 октября 2008 года проходил службу в органах внутренних дел; выслуга лет в календарном исчислении на дату увольнения составила 21 год 2 месяца 15 дней. Сообщал, что 08 сентября 1994 года обратился с заявлением о постановке в очередь на получение жилья, как нуждающийся в улучшении жилищных условий; согласно списку сотрудников Управления Министерства внутренних дел по г. Тюмени (далее также - УМВД России по г. Тюмени) по состоянию на 18 января 2018 года он состоял в очереди на улучшение жилищных условий под N 9 с даты принятия на учет 08 сентября 1994 года, при этом согласно ответу УМВД России по Тюменской области он состоит в очереди под N 49. Утверждал, что также был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения; 28 января 2019 года обратился с заявлением в УМВД России по Тюменской области о предоставлении информации о том, под каким номером и с какого времени он поставлен на учет в общем списке сотрудников УМВД России по Тюменской области на улучшение жилищных условий, а также в списке на получение единовременной социальной выплаты; о предоставлении списков всех граждан, поставленных на учет в очереди на улучшение жилищных условий. По результатам рассмотрения заявления, УМВД России по Тюменской области предоставлен ответ от 26 февраля 2019 года, который необходимой информации не содержит. Полагая, что данным ответом нарушены его права, обратился в суд с заявленными требованиями.
С.В.П. и его представитель Т.О.М., действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель УМВД России по Тюменской области З.С.В., действующая на основании доверенности от 06 декабря 2017 года (л.д.31), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен С.В.П. В апелляционной жалобе, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на Приказ МВД России от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", утверждает, что учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, и обеспечение их жильем осуществляется УВД субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены данные подразделения, по единому списку. Полагает необоснованной ссылку суда на Федеральный закон от 27 июля 2006 года " 152-ФЗ "О персональных данных", поскольку согласно названному приказу МВД России списки очередников утверждаются на комиссии и вывешиваются в доступном для ознакомления месте, то есть сведения, содержащиеся в них, являются общедоступными. Также полагает необоснованным вывод суда, что ранее административному истцу разъяснялись вопросы его нахождения на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку испрашиваемые сведения ему так и не представлены.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Тюменской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу С.В.П. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, С.В.П. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, уволен Приказом ГУВД по Тюменской области от 31 октября 2008 года по сокращению штатов, и является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
28 января 2019 года административный истец С.В.П. обратился в УМВД России по Тюменской области с заявлением о предоставлении информации, под каким номером и с какого времени он поставлен на учет в очереди на улучшение жилищных условий в общем списке сотрудников УМВД России по Тюменской области; под каким номером и с какого времени он поставлен на учет сотрудников в очереди на получение единовременной социальной выплаты, а также о предоставлении списка граждан, поставленных на учет в очереди на улучшение жилищных условий ранее 08 сентября 1994 года, списков сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом выбывших, с 2015 года.
На указанное заявление 26 февраля 2019 года УМВД России по Тюменской области С.В.П. дан ответ, согласно которому предоставление списков сотрудников, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, не представляется возможным, поскольку содержащиеся в них сведения содержат персональные данные, не подлежащие в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" разглашению; по поводу постановки на учет в очереди на улучшение жилищных условий ранее УМВД России по Тюменской области неоднократно направлялись ответы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав С.В.П.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Согласно названному Закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).
Из материалов дела следует, что обращаясь с заявлением в УМВД России по Тюменской области, С.В.П. просил предоставить списки всех граждан, поставленных на учет в очереди на улучшение жилищных условий ранее 08 сентября 1994 года, а также сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Тюменской области, с учетом выбывших, начиная с 2015 года.
Приказом МВД России от 24 мая 2003 года N 345 утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, которое определяет деятельность главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений.
Согласно пунктам 3, 4 названного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.
Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.
Однако ни данным Приказом, ни иными действующими нормативно-правовыми актами обязанность предоставить указанные списки по запросу гражданина не предусмотрена; с иными требованиями в отношении данных списков С.В.П. не обращался.
Также административный истец неоднократно обращался в УМВД России по Тюменской области по вопросу улучшения жилищных условий и предоставления информации о нахождении его в очереди на улучшение жилищных условий и в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно ответам УМВД России по Тюменской области от 14 марта 2018 года, 21 мая 2018 года, 09 июня 2018 года С.В.П. сообщено, что он состоит в списке сотрудников УМВД России по г. Тюмени, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 08 сентября 1994 года под N 49; а также поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты 21 февраля 2013 года с присвоением уникального номера N 6-<.......>.
Таким образом, обращение С.В.П. в части предоставления информации о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты и предоставления информации о постановке на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по существу рассмотрено в установленный законом срок должностным лицом в пределах его полномочий, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ.
Требования С.В.П. об оспаривании решения в части не предоставления информации об учете административного истца в общем списке нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Тюменской области также не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Согласно возражениям на административное исковое заявление, а также объяснениям представителя УМВД России по Тюменской области, данным в ходе судебного заседания в Центральном районном суде г. Тюмени и суде апелляционной инстанции, С.В.П. состоит в списке сотрудников УМВД России по г. Тюмени, общий список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в УМВД России по Тюменской области не ведется.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Судебная коллегия с учетом анализа обстоятельств дела, представленных доказательств, полагает, что совокупности названных оснований для признания незаконным ответа УМВД России по Тюменской области по настоящему спору не имеется.
В данном случае само по себе не указание в ответе на обращение, что в УМВД России по Тюменской области общий список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ведется, не позволяет сделать вывод о нарушении прав и законных интересов административного истца, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела С.В.П. стало известно об отсутствии указанного общего списка сотрудников в УМВД России по Тюменской области.
Соблюдение порядка ведения общего списка сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в УМВД России по Тюменской области предметом рассмотрения по настоящему спору не является.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
При разрешении спора суд правильно установил юридически значимые обстоятельства для дела, надлежаще оценил представленные по делу доказательства. Нарушений материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.В.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
