Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3840/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-3840/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Тавуновой Н.С. на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 24 августа 2018 года по административному иску Тавуновой Н.С. к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" о признании незаконным отказа в выплате регионального семейного капитала,
установила:
Тавунова Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" о признании незаконным отказа в выплате регионального семейного капитала, мотивируя свои требования тем, что на основании удостоверения N 51 от 10.07.2015, ее семья, состоящая из троих детей: Тавуновой Анастасии, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Тавунова Алдара, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Тавуновой Айланы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является многодетной. 13.10.2015 г. решением ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" N346 Тавуновой Н.С. выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала в размере <....> рублей <....> коп., на основании закона Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области "N 12/2012-03 от 10.04.2012, 23.05.2018 административный истец обратилась в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" с заявлением и пакетом документов о распоряжении средствами регионального семейного капитала многодетным семьям. Административный ответчик направил Тавуновой Н.С. уведомительное письмо N 2407/02-2018 от 31.05.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги. Из данного ответа следует, что по результатам рассмотрения заявления и пакета документов прожиточный минимум семьи административного истца превышает величину прожиточного минимума среднедушевого дохода установленного Правительством Астраханской области на дату обращения, в результате которого административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги. В данном ответе в качестве причины отказа указано следующее, в соответствии с законом Астраханской области от 22.12.2016 N85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" п. 2 ст. 11 право на получение регионального семейного капитала предоставляется многодетным семьям, нуждающимся в поддержке. Согласно ст.2 п. 1 под семьей, нуждающейся в поддержке, понимаются семьи, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующего на дату обращения. С принятым решением административного ответчика от 31.05.2018 N 2407/02-2018 об отказе в предоставлении средств регионального семейного капитала Тавунова Н.С. не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Право на обращение за предоставлением семейного капитала возникло со дня рождения третьего ребенка - Тавуновой Айланы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Также административному истцу выдано гарантийное письмо, согласно которому ее семья имеет право на получение материальной поддержки. В связи, с чем, Тавунова Н.С. просила признать незаконным отказ ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" от 31.05.2018 г. N2407/02-2018 Тавуновой Н.С. в предоставлении средств регионального семейного капитала. Возложить на ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" обязать принять решение о предоставлении Тавуновой Н.С. средств регионального семейного капитала с индексацией в размере <....> руб. <....> коп.
В судебное заседание административный истец Тавунова Н.С. не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель административного ответчика ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 24 августа 2018 года административные исковые требования Тавуновой Н.С. к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" о признании незаконным отказа в выплате регионального семейного капитала оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Тавунова Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что расчет среднедушевого дохода членов семьи административного истца произведен ответчиком неверно, судом не проверен, что привело к нарушению прав.
На заседание судебной коллегии не явился представитель ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района", извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав Тавунову Н.С., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрено оказание помощи многодетным родителям.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Из изложенного следует, что субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей, за счет средств собственного бюджета.
В силу части 1 статьи 1 Закона Астраханской области N 12\2012-03 от 10 апреля 2012 года (в редакции, действовавшей до 20 февраля 2014 года) право на получение мер социальной поддержки в виде регионального семейного капитала имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.
Согласно пункту 2.1 раздела 2 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 20 декабря 2012 года N 574-П, семейный капитал предоставляется на основании гарантийного письма, обращение за которым должно последовать не позднее двух лет со дня рождения третьего ребенка.
Материалами дела установлено, что на основании удостоверения N 51 от 10.07.2015 г., семья административного истца, состоящая из троих детей: Тавуновой Анастасии, ДД.ММ.ГГГГ гр.; Тавунова Алдара, ДД.ММ.ГГГГ гр.; Тавуновой Айланы, ДД.ММ.ГГГГ., является многодетной.
В связи с рождением у Тавуновой Н.С. третьего ребенка Тавуновой Айланы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., административный истец обратилась в ГСУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" с заявлением о выдаче ей гарантийного письма на получение семейного капитала в размере <.....> руб. <....> коп., на основании закона Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" от 10.04.2012 года N 12/2012 - 03.
По исполнению ребенку 2-х лет Тавуновой Айланы, 23 мая 2018 года, Тавунова Н.С. обратилась в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала. Административным истцом был получен ответ ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" от 31.05.2018 N 2407/02-2018. Из данного ответа следует, что по результатам рассмотрения заявления от 23.05.2018 N 2061 о распоряжении средствами регионального семейного капитала многодетным семьям Тавуновой Н.С. отказано в назначении вышеуказанной выплаты, поскольку в соответствии с законом Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" на основании п. 2 ст. 11 право на получение регионального семейного капитала предоставляется многодетным семьям, нуждающимся в поддержки. Согласно п. 1 ст. 2 под семьёй, нуждающейся в поддержке, понимаются семьи, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующего на дату обращения. По результатам рассмотрения заявления и пакета документов прожиточный минимум Вашей семьи превышает величину прожиточного минимума среднедушего дохода установленного Правительством Астраханской области на дату обращения.
В результате вышеизложенного, административный ответчик приняло решение от 30.05.2018 N 2061 об отказе в предоставлении регионального семейного капитала.
Порядок предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области Постановления Правительства Астраханской области от 03.08.2017 N 260-П, определяет условия предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, порядок выдачи гарантийного письма на получение семейного капитала и распоряжения средствами семейного капитала. Финансирование расходов, связанных с предоставлением семейного капитала, осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели министерству социального развития и труда Астраханской области
Согласно пункту 6 порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области Постановления Правительства Астраханской области от 03.08.2017 N 260-П "Об отдельных мерах социальной поддержки многодетных семей Астраханской области", для предоставления семейного капитала один из родителей, состоящий в зарегистрированном браке, или родитель, не состоящий в зарегистрированном браке, или лицо, уполномоченное на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в учреждение по месту жительства (месту пребывания) следующие документы: документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его многодетной семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления за исключением документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе и др.
23.05.2018 Тавунова Н.С. обратилась с пакетом документов в учреждение на распоряжение средствами семейного капитала на дочь Тавунову Айлану. По результатам рассмотрения заявления и пакета документов прожиточный минимум семьи административного истца превышает величину прожиточного минимума среднедушевого дохода установленного Правительством Астраханской области на дату обращения. В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области "О величине прожиточного минимума за 1 квартал 2018 года" от 25.04.2018 N 164-П установлена величина прожиточного минимума в Астраханской области за 1 квартал 2018 года: в расчете на душу населения - 9 335 руб. Согласно представленным документам административного истца среднедушевой доход семьи составляет 10 055 руб. 57 коп., в связи, с чем среднедушевой доход семьи административного истца превышает на 720 руб. 58 коп.
Разрешая заявленные требования, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для признания отказа ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" в выплате регионального семейного капитала N 2407/02-2018 от 31.05.2018 года незаконным и его отмене не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными.
Доводы жалобы о том, что расчет среднедушевого дохода членов семьи административного истца был произведен ответчиком неверно, судом не проверен, что привело к нарушению прав, являются несостоятельными, поскольку расчет произведен на основании Постановления Правительства Астраханской области "О величине прожиточного минимума за 1 квартал 2018 года" от 25.04.2018 года N 164-П. В связи, с чем суд обоснованно пришел к выводу, о том, что среднедушевой доход семьи административного истца превышает на <....> рублей <....> копеек.
Довод жалобы о том, что расчет произведен неверно по тем основаниям, что в расчет брались начисленные суммы, а не выплаченные, основаны на неверном толковании закона.
На основании части 1 статьи 41Налогового кодекса Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы физических лиц", "Налог на прибыль организаций" настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 208 Налогового Кодекса Российской Федерации для целей настоящей главы (глава 23 Налог на доходы физических лиц) к доходам от источников в Российской Федерации относятся: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
Таким образом, к доходу относится сумма, которая начисляется налогоплательщику за выполнение трудовых или иных обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от 24 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тавуновой Н.С. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
