Определение Севастопольского городского суда от 19 января 2021 года №33а-3839/2020, 33а-344/2021

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 33а-344/2021
Судья судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда Исаев С.Н., рассмотрев частную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на определение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 июня 2020 по делу по административному иску Яковлевой Е. В. к ГБУ города Севастополь "Парки и Скверы", заинтересованное лицо - Правительство Севастополя о признании незаконным действия по сносу объекта капитального строительства,
установил:
22.06.2020 года Яковлева Е.В. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к ГБУ города Севастополь "Парки и Скверы", заинтересованное лицо - Правительство Севастополя о признании незаконным действия по сносу объекта капитального строительства.
Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23.06.2020 года ходатайство Яковлевой Е.В. о применении мер предварительной защиты удовлетворено. Запретить ГБУ города Севастополь "Парки и Скверы" действия по сносу объекта капитального строительства (комплекса гаражных боксов), расположенного по адресу: <адрес> до вступления решения суда в законную силу.
Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26.08.2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Яковлевой Е. В. к ГБУ города Севастополь "Парки и Скверы", заинтересованное лицо - Правительство Севастополя о признании незаконным действия по сносу объекта капитального строительства - прекращено. Переданы материалы для регистрации в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании 26.08.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент городского хозяйства города Севастополя.
30.09.2020 года Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в суд с частной жалобой на определение о принятии мер предварительной защиты от 23.06.2020 года, просил восстановить процессуальный срок обжалования.
21.10.2020 года заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворено. Восстановлен Департаменту городского хозяйства города Севастополя срок на подачу частной жалобы на определение Гагаринского районного суда г. Севастополя о принятии мер предварительной защиты от 23.06.2020 года.
В обосновании частной жалобы заявитель указывает, что снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением (часть 6 ст. 55.32 ГрК РФ).
Снос самовольной постройки осуществляется органом местного самоуправления если в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением, ответчик не выполнили соответствующие обязанности (пункт 2 части 13 статьи 55.32 ГрК РФ).
С учетом того, что полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки в городе Севастополе не отнесены к вопросам местного значения, применяя в совокупности нормы, содержащиеся в указанных выше статьях, с нормой части 2 статьи 63 ГрК РФ, устанавливающей особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, данные полномочия осуществляют органы государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 9.10.86 раздела 2 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-1111, Департамент участвует в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, а также принимает решение по сносу самовольных построек на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании вступившего в силу законного решения суда.
В соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 04.05.2017 N-РП "О сносе самовольных построек, расположенных в районе домов N и N по <адрес>", Департаменту городского хозяйства города Севастополя поручено организовать снос 40 капитальных самовольных построек, возведенных в районе домов N и N по <адрес> от 04.05.2017 N-РП до настоящего времени является действующим.
Оспариваемым определением приняты обеспечительные меры путем наложения запрета ГБУ "Парки и скверы" на действия по сносу объекта капитального строительства (комплекса гаражных боксов в количестве 40 штук), расположенного по адресу: <адрес> до вступления решения суда в законную силу. При этом, при предъявлении искового заявления истец подтвердил факт собственности лишь на один гараж, который не включен в количество подлежащих сносу гаражей. Кроме того, в обжалуемое истцом Распоряжение от 04.05.2017 N- РП её гараж вообще не включен. 06.07.2020 Департамент указал в письме Яковлевой Е.В. о том, её гараж снесен не будет. В связи с чем, наложение запрета на снос 40 гаражей иных лиц является превышением пределов защиты нарушенного по мнению истца права, по сути истец Яковлева Е.В. злоупотребляет своими правами и чинит препятствие в реализации Распоряжения N-РП.
В соответствии с частью 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется единолично судьей, без вызова сторон в судебное заседание и без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями ст. 315 КАС РФ, судья усматривает основания для отмены обжалуемого определения.
В соответствии с частью 1 статьи 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
В части 2 названной статьи закреплено, что суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в указанных случаях.
Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (ч. 4 ст. 85 КАС РФ).
В силу статьи 90 КАС РФ на определение суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску может быть подана частная жалоба (часть 1); в случае подачи частной жалобы на определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску суд не приостанавливает исполнение этого определения (часть 2).
В соответствии с положениями ст. 211 КАС РФ по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается.
Как усматривается из представленного материала, административным истцом заявлены требования о признании действий ГБУ " Парки и скверы" по сносу объекта капитального строительства комплекса гаражных боксов, расположенных по адресу: <адрес>.
В рамках данного дела, административный истец обратился с заявлением о применении мер предварительной защиты в виде запрета ответчику совершать действия по сносу объекта капитального строительства (комплекса гаражных боксов), расположенных по адресу: <адрес>.
Судья районного суда, применяя меры предварительной защиты, пришел к выводу о том, что в данном случае имеется наличие явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца до принятия судом решения по данному делу, при этом защита его прав будет затруднительна без принятия предусмотренных ст. 211 КАС РФ мер предварительной защиты, которые соотносимы с заявленными административными исковыми требованиями и соразмерны им.
Судья апелляционной инстанции не соглашается с таким выводом, поскольку предметом административного спора являлись действия административного ответчика по сносу объектов капитального строительства, и он является тождественным требованием о применении мер предварительной защиты в виде запрета действий, что по себе не может быть безусловным основанием для принятия мер по обеспечению иска.
В материалах дела отсутствуют сведения и обстоятельства, свидетельствующие о том, что защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия мер предварительной защиты в виде запрета действий по сносу объекта капитального строительства (комплекса капитальных гаражей) в рамках рассмотрения дела в административном судопроизводстве.
С учетом установленного, оспариваемое определение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23 июня 2020 года подлежит отмене, как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильном толковании и применении норм процессуального права (п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 310 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311, 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции,
определил:
определение Гагаринского районного суда г. Севастополе от 23 июня 2020 года - отменить.
Заявление Яковлевой Е. В. о применении мер предварительной защиты по административному делу оставить без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья С.Н. Исаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка