Дата принятия: 03 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3839/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2017 года Дело N 33а-3839/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 ноября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Бондаревой Н.А., Марисова А.М.
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Фатеева Андрея Леонидовича к администрации Города Томска о признании незаконным решения администрации Города Томска об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга, выраженного в письме от 25 октября 2017 г. N 10-22/382, возложении на администрацию Города Томска обязанности согласовать проведение заявленного публичного мероприятия
по апелляционной жалобе Фатеева Андрея Леонидовича на решение Советского районного суда г. Томска от 01 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения Фатеева А.Л., его представителя Юшкова А.В., настаивавших на апелляционный жалобе, возражения представителя администрации Города Томска Журова Д.А., считавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Фатеев А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконными решения администрации Города Томска, выраженного в письме от 25.10.2017 N 10-22/382 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга 04.11.2017 с 12 час. до 15 час., возложении обязанности согласовать публичное мероприятие.
В обоснование административного иска ссылался на то, что 23.10.2017 в 09 час. 55 мин. обратился в администрацию Города Томска, подав уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга, цель публичного мероприятия "Встреча с Алексеем Навальным для информации о его деятельности", на нижней террасе Лагерного сада 04.11.2017 с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. с предполагаемым количеством участников 1 500 человек, зарегистрированное за входящим номером 1311.
25.10.2017 административный ответчик подготовил письмо N 10-22/382, в котором содержалось решение об отказе в проведении публичного мероприятия в связи с проведением других публичных мероприятий в данном в месте и в то же время, а также в связи с отсутствием свободных площадок с указанной нормой наполняемости и во избежание нарушения общественного порядка.
Полагает, что отказ в согласовании публичного мероприятия нарушает его права на проведение публичного мероприятия, установленные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и является незаконным, поскольку у администрации Города Томска отсутствовали основания, предусмотренные частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ для отказа в согласовании публичного мероприятия. Административный ответчик не исполнил обязанность по согласованию с организатором места проведения публичного мероприятия, поскольку им не предложены альтернативные места для проведения указанного публичного мероприятия.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного иска Фатееву А.Л. отказано.
В апелляционной жалобе Фатеев А.Л. просит решение суда отменить, как незаконное, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, не установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда не соответствует обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы, приводит анализ положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федерального закона от 19.06.2004 N 54-Ф3 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.02.2013 N 4-П, из которого делает вывод о том, что действующем законодательством определен закрытый перечень случаев, когда орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо орган местного самоуправления имеет право отказать в согласовании проведения публичного мероприятия. Иные случаи отказа являются незаконными. В связи с чем администрация Города Томска должна была или выразить явное согласие на проведение мероприятия, или отказать в согласовании мероприятия в случае, если это нарушало бы законодательство Российской Федерации.
Указывает, что административным ответчиком были нарушены требования по согласованию публичных мероприятий, не предпринято никаких действий для осуществления административным истцом своего конституционного права, не было предложено альтернативных вариантов проведения публичного мероприятия с изменением даты проведения мероприятия, а также возможных мест его проведения.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что оспариваемые письма администрации г. Томска не являются отказом в согласовании публичного мероприятия. Полагает, что в качестве оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия указано более раннее обращение о проведениимассовых мероприятий другими субъектами в порядке Закона Томской области от 15.01.2003 N12-ОЗ "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области", а также возможность возникновения конфликтных ситуаций между разными группами людей.
Вывод о возникновении какого-либо конфликта интересов, который мог бы возникнуть между участниками спортивно-массового мероприятия и участниками публичного мероприятия, а также участниками других публичных мероприятий, считает явно надуманным.
Полагает, что при принятии обжалуемого решения судом не была учтена позиция административного истца относительно того, что обращение с уведомлением о проведении публичного мероприятия в рамках Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является приоритетным, и в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации прекращает применение Закона Томской области "О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области" и, соответственно, должно повлечь отмену мероприятий, назначенных в одно время и месте.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, обоснованно признал их несостоятельными и законно отказал в их удовлетворении, установив, что оспариваемое решение о невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанные административным истцом даты и время, выраженное в письме Комитета общественной безопасности администрации города Томска от 25.10.2017 N10-22/382, принято уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного порядка, не противоречит положениям Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также не нарушает законные права и интересы административного истца.
Указанные выводы суда подробно мотивированы и изложены в решении суда, основаны на законе и обстоятельствах дела. Не соглашаться с такими выводами судебная коллегия оснований не усматривает.
Так, статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Постановление от 14.02.2013 N 4-П, Определения от 02.04.2009 N 484-О-П и от 01.06.2010 N 705-О-О).
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.10.2017 в 09 час. 55 мин. от административного истца в администрацию Города Томска поступило уведомление N 1311 о проведении публичного мероприятия в форме митинга на нижней террасе Лагерного сада 04.11.2017 с 12 час. до 15 час. с предполагаемым количеством участников 1 500 человек. Цель мероприятия: "Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности".
Указанное уведомление подписано организатором публичного мероприятия Фатеевым А.Л., лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, Канаревым А.С., Магомедовым М.Г.
В соответствии с Положением о Комитете общественной безопасности администрации Города Томска, утвержденным постановлением мэра г. Томска N 600 от 28.09.2007 (в редакции постановления N 933 от 29.09.2017) (далее - Положение), Комитет общественной безопасности администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пределах компетенции администрации Города Томска, а также иных вопросов в соответствии с настоящим положением.
Согласно пункту 3.8 Положения Комитет общественной безопасности администрации г. Томска от имени администрации Города Томска осуществляет полномочия органа местного самоуправления по приему и рассмотрению уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования "Город Томск", предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; по приему и рассмотрению уведомлений о проведении массового мероприятия на территории муниципального образования "Город Томск", предусмотренных Законом Томской области от 15.01.2003 N 12-03 "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области".
Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром Города Томска (пункт 5.1 Положения).
Распоряжением и.о. мэра Города Томска о переводе работника на другую работу N 222к от 24.05.2016, справкой администрации Города Томска N 375к от 30.10.2017 подтверждается, что председателем Комитета общественной безопасности администрации Города Томска является Сладкин С.В.
Письмом от 25.10.2017 N 10-22/382 за подписью председателя комитета общественной безопасности администрации Города Томска Сладкина С.В. организатору публичного мероприятия Фатееву А.Л. было сообщено о том, что орган местного самоуправления администрация Города Томска не может согласовать время, место, условия проведения публичного мероприятия. В указанном месте и в указанное время будет проводиться другое мероприятие иным организатором, уведомление о проведении которого, поступило в комитет общественной безопасности администрации Города Томска ранее. Кроме того, в иных общественных местах города с массовым нахождением граждан будут проводиться мероприятия, заявленные иными организаторами с иными целями, и свободные площадки с наполняемостью 1500 человек отсутствуют.
Правомерность и обоснованность данного сообщения, в котором Фатееву А.Л. указано на невозможность в согласовании времени публичного мероприятия, судом проверены.
Так, из материалов дела следует, что в подтверждение того, что в указанные Фатеевым А.Л. место и время проведения публичного мероприятия будет проводиться другое публичное мероприятие иными организаторами, в судебное заседание административным ответчиком представлено уведомление о проведении массового мероприятия физической культуры и спорта администрации Города Томска от 13.10.2017 (исх. 1206/01-34), поступившее в Комитет 18.10.2017 в 17 час. 25 мин. (вх. 1300), согласно которому 04.11.2017 в период с 09 час.00 мин. до 21 час. 00 мин. на нижней террасе Лагерного сада будет проводиться спортивно-массовое мероприятие - городские соревнования по автомобильному спорту (картинг) с предполагаемым числом участников до 100 человек, зрителей до 100 человек.
При этом судебная коллегия учитывает, что в целях реализации пункта 1.1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 N 545а определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области.
На территории муниципального образования "Город Томск" такими местами являются: площадь перед Дворцом народного творчества "Авангард", г. Томск, ул. Бела Куна, д. 20; площадка на территории сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо).
Административным ответчиком представлены доказательства того, что 04.11.2017 законодательно определенные на территории муниципального образования "Город Томск" специально отведенные для проведения массовых мероприятий места заняты другими организаторами мероприятий, подавшими в Комитет уведомления об их проведении ранее, что подтверждается:
- уведомлением управления физической культуры администрации ГородаТомска от 12.10.2017, поступившим в Комитет 12.10.2017 в 17 час. 20 мин. (вх. N 1291), согласно которому 04.11.2017 в период с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00мин. на площади перед Дворцом народного творчества "Авангард" по адресу: г. Томск, ул. Бела Куна, 20, и на площадке, на территории сквера по ул. Высоцкого(разворотное кольцо) будут проводиться физкультурно-массовые мероприятия- утренняя зарядка "Здоровый город" с заявленным количеством участников до100 человек на каждом месте, цель мероприятия: пропаганда здорового образажизни и популяризация различных видов спорта на территории муниципального образования "Город Томск";
- уведомлением Томского регионального отделения ЛДПР от20.10.2017, поступившим в Комитет 20.10.2017 в 15 час. 00 мин. (вх. N 1306),согласно которому 04.11.2017 в период с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. наплощади перед Дворцом народного творчества "Авангард" по адресу: г. Томск,ул. Бела Куна, 20, будет проводиться публичное мероприятие в форме митингас целью "Празднование Дня Народного Единства" с предполагаемым числомучастников до 300 человек;
- уведомлением инициативной группы граждан (организатор: Галин ПетрЕвгеньевич) от 23.10.2017, поступившим в Комитет 23.10.2017 в 09 час. 00 мин. (вх. N 1307), согласно которому 04.11.2017 в период с 09 час. 00 мин. до 22 час. 00мин. в специально отведенных местах будут проводиться публичное мероприятие в форме пикетирования "В единстве сила России" с заявленным количеством участников до 10 человек.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
При этом согласно положениям указанной статьи информирование организатора публичного мероприятия о невозможности его проведения допустимо исключительно при наличии оснований, предусмотренных в части 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается).
Вместе с тем оспариваемые ответы администрации Города Томска не содержат информации о невозможности проведения заявленного публичного мероприятия по указанным в приведенной части статьи основаниям, т.е. по существу не содержат отказа в проведении публичного мероприятия.
Совокупность вышеприведенных доказательств позволяет судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые ответы не являются отказами в проведении публичных мероприятий, не нарушают право административного истца на свободу собраний, поскольку письма содержат обоснование невозможности проведения мероприятий в требуемом месте, в требуемое время, а также мотивированное указание на невозможность предложения по изменению места проведения публичных мероприятий.
Оспариваемое сообщение позволяло административному истцу решить вопрос о согласовании иного времени проведения мероприятия, после чего реализовать гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Поскольку административным ответчиком не было совершено незаконных действий по отказу в проведении публичного мероприятия, оспариваемые письма соответствовали требованиям закона и прав административного истца не нарушали, то есть отсутствовали условия для удовлетворения иска, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения Закона Томской области "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области" противоречат требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не основаны на законе. При этом ссылка апелляционной жалобы на положения статьи 76 Конституции Российской Федерации не подтверждает данное противоречие.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется. Иная точка зрения административного истца относительно возникшего спора и его субъективное мнение на то, как должно было быть разрешено дело, не ставят под сомнение правильность выводов суда, приведенных в решении.
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 01 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фатеева Андрея Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
