Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3838/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-3838/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Быстровой М.А., Шубина Д.В.
при секретаре: Корж А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Турушевой Т.Г. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 мая 2020 года, которым в административном иске Тугушевой Т.Г. к ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району и УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, признании незаконным заключения инспектора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Турушевой Т.Г. - Косс А.В., поддержавший апелляционную жалобу, возражения против доводов жалобы представителя ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району - Ковалевой Л.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Турушева Т.Г. первоначально обратилась в суд 3 октября 2019 года с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району об оспаривании действий по изъятию у нее паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности возвратить соответствующий паспорт либо выдать новый паспорт гражданина Российской Федерации, ссылаясь на то, что она обратилась в ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации, после чего 2 августа 2019 года сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району у нее неправомерно был изъят как выданный в нарушение установленного порядка паспорт гражданина Российской Федерации серии 40 09 N 988412, выданный 9 апреля 2010 года территориальным пунктом N 17 ОУФМС России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Калининском районе г.Санкт-Петербурга, чем нарушены права и законные интересы Турушевой Т.Г., которая, по ее утверждению, принадлежит к гражданству Российской Федерации, недостоверные сведения и (или) поддельные документы в целях получения паспорта гражданина Российской Федерации не представляла.
Кроме того, Турушева Т.Г. подала 14 января 2020 года административное исковое заявление к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании заключения от 28 января 2014 года инспектора отделения по Ленинградской области отдела по вопросам гражданства УФМС России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которым, по мнению административного истца, безосновательно постановлено, что Турушева Т.Г. не является гражданином Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации серии 40 09 N 988412 выдан 9 апреля 2010 года территориальным пунктом N 17 ОУФМС России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Калининском районе г.Санкт-Петербурга в нарушение установленного законом порядка.
В административном исковом заявлении содержалось ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного заключения, о принятии которого Турушева Т.Г. своевременно уведомлена не была и узнала только в судебном заседании по вышеуказанному делу 28 ноября 2019 года.
Определением от 12 февраля 2020 года дела соединены в одно производство.
Рассмотрев заявленные административные исковые требования, суд вынес решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Турушева Т.Г. ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении административных исков, настаивая на наличии у нее принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований при одновременном наличии двух условий, а именно:
- если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует закону;
- если оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права и законные интересы административного истца.
Такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.
Из материалов дела следует, что Турушева (ранее - Решетникова) Т.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Ташкенте Узбекской ССР, где и проживала до 1995 года, в том числе на дату вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, то есть по состоянию на 6 февраля 1992 года.
25 декабря 1994 года переехала в Германию, где и проживала в последующем.
На основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" 1. Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Поскольку по состоянию на 6 февраля 1992 года Турушева Т.Г. не проживала на территории Российской Федерации, она не может быть признана гражданином Российской Федерации в порядке признания.
В силу п. "г" ст. 18 названного Закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П пункт "г" статьи 18 признан не соответствующим Конституции РФ в части, распространяющей правило о приобретении гражданства РФ путем регистрации на лиц, которые:
- родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации;
- являлись гражданами бывшего СССР;
- не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;
- выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;
- не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР;
- и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
Совокупности этих условий не имеется, равно как и поданного в срок до 31 декабря 2000 года заявления Турушевой Т.Г. о желании приобрести гражданство Российской Федерации, вследствие чего Турушева Т.Г. не приобрела гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.
По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации Турушева Т.Г. обратилась только в 2005 году в Генеральное консульство Российской Федерации в Гамбурге, представив, помимо автобиографии, справку от 18 октября 2000 года, выданную консульским отделом Посольства Узбекистана в Бонне об отсутствии у нее гражданства Республики Узбекистан.
8 июля 2005 года Турушева (Решетникова) Т.Г. была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
С 11 июля 2005 года по 11 марта 2010 года Турушева Т.Г. состояла на консульском учете в Генеральном консульстве Российской Федерации в Гамбурге.
В материалах по вопросам гражданства в фондах Генерального консульства Российской Федерации в Гамбурге за 2005 год сведений, подтверждающих факт приобретения Турушевой Т.Г. гражданства Российской Федерации, не обнаружено.
По сообщению генерального консула Российской Федерации в Гамбурге от 30 марта 2020 года по учетам картотеки "Проверка наличия гражданства" АИС "Гражданство МИД" Турушева Т.Г. с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращалась и, соответственно, решение об изменении гражданства Турушевой Т.Г. генеральным консульством Российской Федерации в Гамбурге не принималось.
В электронной базе данных АИС "Гражданство" Турушева (Решетникова) Т.Г. не значится в числе лиц, оформивших гражданство Российской Федерации.
Федеральным законом N 182-ФЗ от 12 ноября 2012 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" N 182-ФЗ дополнен Федеральный закон N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" статьей 41.1, которой определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, при этом выделены, помимо иных, следующие категории лиц:
- дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
- лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
В силу ч. 2 ст. 41.1 названного Федерального закона вышеуказанные лица могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что основания применения к Тугушевой Т.Г. вышеприведенных положений закона отсутствуют.
Таким образом, Тугушева Т.Г., которая не родилась на территории Российской Федерации и не проживала на территории Российской Федерации, в том числе на дату выдачи ей в 2005 году паспорта гражданина Российской Федерации, не приобрела гражданство Российской Федерации ни по рождению, ни по признанию, ни в порядке регистрации, ни в порядке приема в гражданство.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое заключение от 28 января 2014 года инспектора отделения по Ленинградской области отдела по вопросам гражданства УФМС России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области не противоречит закону.
На основании п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.
Пунктом 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 марта 2014 года N 178, установлено, что выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391, в том числе выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.
Поскольку установлен факт отсутствия у Тугушевой Т.Г. гражданства Российской Федерации, выданный ей в 2020 году паспорт гражданина Российской Федерации обоснованно изъят.
С учетом изложенного оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
