Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3838/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 июля 2019 года Дело N 33а-3838/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
08 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Елфимова И.В., Левиной Н.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе гаражного кооператива "Рекорд" на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 04 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления гаражного кооператива "Рекорд" к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконным распоряжения отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя гаражного кооператива "Рекорд" П.С.Г., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе С.М.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Гаражный кооператив "Рекорд" (далее также - ГК "Рекорд") обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (в настоящее время - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее также - МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО) о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее также - ТУ Росимущества в Тюменской области) от 29 октября 2015 года N 299/03 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", указывая, что обжалуемым распоряжением утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образующихся путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316002:21 площадью 27 000 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты г. Тюмени по ул. Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, с разрешенным использованием - для размещения гаражей, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и образованы земельные участки ориентировочной площадью 3 996 кв.м и 9 900 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316002:21, ориентировочной площадью 13 104 кв.м, расположенные по указанному адресу, с разрешенным использованием - для размещения гаражей и сохранением установленной категории земель. Земельный участок площадью 27 000 кв.м ранее был выделен под строительство гаражей ГК "Рекорд" и предоставлен ООО "Кречет" в аренду для осуществления застройки. После завершения строительства ООО "Кречет" свои обязательства по передаче гаражного комплекса в ведение ГК "Рекорд" не исполнило, зарегистрировало право собственности за собой; однако, решением Арбитражного суда Тюменской области право собственности ООО "Кречет" на контрольно-пропускной пункт и два гаража признано отсутствующим. Полагал, что оспариваемое распоряжение издано незаконно, поскольку ООО "Кречет" не являлось собственником имущества, расположенного на земельном участке. На момент издания распоряжения за физическими лицами - членами ГК "Рекорд" зарегистрировано право собственности на часть гаражей (нежилых помещений), расположенных на данном участке, следовательно, они имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, однако распоряжение принято без учета этих обстоятельств и выяснения мнения граждан. Указывал, что раздел земельного участка создает препятствия в пользовании гаражами и сопутствующей инфраструктурой. Обращал внимание, что на земельный участок и расположенные на нем строения на момент принятия оспариваемого распоряжения был наложен арест.
Представители МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО С.М.С., действующая на основании доверенности от 10 мая 2018 года (т.2,л.д.75), общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ИНТЭК" (далее также - ООО УК "ИНТЭК") К.У.А., действующая на основании доверенности от 28 декабря 2017 года (т.2,л.д.225) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.
Представители ГК "Рекорд", ООО "Кречет", К.Ю.Д., З.Е.А. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ГК "Рекорд". В апелляционной жалобе, поданной представителем П.С.Г., просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводя доводы, аналогичные изложенным в административном иске, указывает, что судом не исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Утверждает, что судом допущен ряд процессуальных нарушений: дело неправомерно рассмотрено без участия представителя административного истца, поскольку им подано ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью адвоката П.С.Г. в другом процессе, которое судом не рассмотрено, а явившийся в судебное заседание председатель правления ГК "Рекорд" М.А.И. не имеет высшего образования, вследствие чего не может полноценно защитить права членов кооператива; материалы административного дела в судебном заседании не оглашались; в протоколе судебного заседания неверно отражены существенные сведения о разбирательстве. Настаивает, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы членов ГК "Рекорд", поскольку раздел земельного участка, на котором расположен гаражный комплекс, препятствует его нормальному функционированию, в том числе создает невозможность выезда и заезда автомобилей, а также противоречит генеральному плану и назначению земельного участка. Сообщает, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 17 января 2018 года из владения ООО УК "ИНТЭК" в пользу ГК "Рекорд" истребованы трансформаторные подстанции и кабельная линия; действующим руководством ООО" Кречет" по акту приема-передачи от 06 июня 2018 года гаражи переданы ГК "Рекорд"; таким образом, в настоящее время ООО "Кречет" и ООО УК "ИНТЭК" не являются собственниками ни одного из объектов гаражного комплекса "Рекорд".
В возражениях на апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представители ООО УК "ИНТЭК", ООО "Кречет", К.Ю.Д., З.Е.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, ООО "Кречет" ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - также КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316002:0021, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты города Тюмени по ул. Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, находится в собственности Российской Федерации.
Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, утвержденному Приказом Росимущества от 30 апреля 2009 года N 122, действующим в период издания оспариваемого распоряжения, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года N 466 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе и переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.
Между ТУ Росимущества в Тюменской области (арендодатель) и ООО "Кречет" (арендатор) 03 марта 2006 года заключен договор N 265/з, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору в аренду указанный земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316002:0021 для строительства гаражей в границах, указанных на кадастровом плане, общей площадью 27 000 кв.м.
Решением Арбитражного суда Тюменской области по делу NА70- 11750/2013 года договор N 265/з признан действующим на неопределенный срок.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 06 октября 2015 года контрольно-пропускной пункт, три гаражных бокса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1316002:21, принадлежали на праве собственности ООО "Кречет". Две трансформаторные подстанции, расположенные на указанном земельном участке, принадлежали ООО УК "ИНТЭК".
ООО "Кречет" 14 октября 2015 года обратилось в ТУ Росимущества в Тюменской области с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 72:17:1316002:21 общей площадью 27 000 кв.м., предоставленного ООО "Кречет" на праве аренды, и образовать следующие земельные участки, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах: 1) земельный участок N 1, площадью 3996 кв.м; 2) земельный участок N 2, площадью 9900 кв.м; 3) земельный участок N 3, площадью 13 104 кв.м, с кадастровым номером 72:17:1316002:21.
ТУ Росимущества в Тюменской области 29 октября 2015 года на основании указанного заявления принято распоряжение N 299/03, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образующихся путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 72:17:1316002:21 площадью 27 000 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты города Тюмени по ул. Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, с разрешенным использованием - для размещения гаражей, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Образованы земельные участки:
- земельный участок ориентировочной площадью 3996 кв.м., местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты города Тюмени по ул. Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, с разрешенным использованием - для размещения гаражей, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земельный участок ориентировочной площадью 9900 кв.м., местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты города Тюмени по ул. Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, с разрешенным использованием - для размещения гаражей, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316002:21 ориентировочной площадью 13104 кв.м., местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты города Тюмени по ул. Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, с разрешенным использованием - для размещения гаражей, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Также указанным распоряжением поручено осуществить мероприятия по оформлению права аренды ООО "Кречет" на образованные и измененный земельные участки.
Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 21 января 2016 года, право собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав в марте 2016 года.
Отказывая ГК "Рекорд" в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в Тюменской области принято в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав административного истца.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6).
Поскольку ООО "Кречет" на момент издания оспариваемого распоряжения являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316002:21, а также собственником нежилых помещений на территории земельного участка, у ТУ Росимущества в Тюменской области имелись основания для удовлетворения заявления ООО "Кречет" и утверждения схемы расположения земельных участков.
Позицию административного истца со ссылкой на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25 апреля 2016 года, а также приложенные к апелляционной жалобе акты приема-передачи и выписки из государственного реестра недвижимости, что ООО "Кречет" не обладало правом собственности на имущество, расположенное на земельном участке, судебная коллегия полагает несостоятельной, поскольку согласно указанным документам право собственности ООО "Кречет" на объекты недвижимости - гаражные боксы и трансформаторные подстанции прекращено после принятия оспариваемого распоряжения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Согласно материалам дела ГК "Рекорд" на момент принятия оспариваемого распоряжения землепользователем либо арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316002:21 не являлось. Таким образом, права административного истца распоряжением ТУ Росимущества в Тюменской области от 29 октября 2015 года не затрагиваются.
Доказательств, что разделение земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316002:21на три самостоятельных земельных участка влечет невозможность пользоваться гаражным комплексом и нарушение прав членов ГК "Рекорд", в материалы дела также не представлено.
Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).
На основании заявления арендатора ООО "Кречет" от 28 января 2016 года договор аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316002:21 расторгнут, действие договора прекращено.
Таким образом, собственники гаражей, расположенных на спорном земельном участке, не лишены права обращения в установленном порядке в уполномоченный орган с целью заключения договора аренды земельных участков с множественностью лиц на стороне арендатора.
Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не установлено.
Указание на неправомерное рассмотрение дела без участия представителя административного истца отмену состоявшегося решения не влечет, поскольку ГК "Рекорд", являющийся административным истцом по делу, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что также подтверждается доводами апелляционной жалобы. Невозможность явки в суд представителя П.С.Г. в связи с занятостью в другом судебном заседании не лишало ГК "Рекорд" права вести дело в суде посредством участия председателя правления либо воспользоваться помощью другого представителя.
В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств, что в силу закона основанием к отмене решения не является.
При таких данных судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 04 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражного кооператива "Рекорд" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
