Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3837/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33а-3837/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 декабря 2018г. дело по административному исковому заявлению администрации Дичнянского сельсовета <адрес> Курской <адрес> к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 1 августа 2018г. N, поступившее по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской <адрес> по доверенности Борзенкова Р.Э. на решение Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., которым постановлено:
"Административный иск администрации Дичнянского сельсовета <адрес> Курской <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N об удовлетворении заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. арендуемого земельного участка с кадастровым номером 46:12:021303:3, расположенного по адресу: Курская <адрес>, Дичнянский сельсовет в размере рыночной стоимости 1 941 000 рублей.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской <адрес> повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГг. заявление ФИО2 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
Исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:12:021303:3 в размере 1 941 000 рублей, с восстановлением и указанием в Едином государственном реестре недвижимости прежней кадастровой стоимости земельного участка, установленной на основании постановления Администрации Курской <адрес> от 07.12.2012г. N-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Курской <адрес>" по состоянию на 01.01.2012г.".
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав заинтересованное лицо ФИО2, судебная коллегия
установила:
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской <адрес> (далее - Комиссия) от 01.08.2018г. N (далее - решение Комиссии) на основании заявления ФИО2 пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: Курская <адрес>, Дичнянский сельсовет и по состоянию на 01.01.2012г. определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости равной <данные изъяты> рублей, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017г. N.
Администрация Дичнянского сельсовета <адрес> Курской <адрес>, ссылаясь на то, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к снижению размера поступающей в бюджет административного истца арендной платы, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным, то есть незаконным решение Комиссии от 01.08.2018г. N; исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную на основании оспариваемого решения Комиссии кадастровую стоимость данного земельного участка. Как указал административный истец, решение Комиссии является незаконным, поскольку основано на отчете об оценке, составленном с нарушением законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов об оценке. Кроме того, обосновывая право ФИО12 на обращение с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, Комиссия сослалась в решении на Закон Курской <адрес> от 28.12.2007г. N- ЗКО, который не применим к спорным правоотношениям, так как регулирует размер арендной платы на земельные участки, находящиеся в областной, а не в муниципальной собственности.
Вышеуказанным решением Курского областного суда постановлено об удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности Борзенков Р.Э. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 25.07.2012г. N П/324 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области в составе 4 человек. Приказом Росреестра от 05.02.2016 г. N П/133 внесены изменения по кандидатуре секретаря комиссии и лица его замещающего, по персональному составу комиссии. Количественный состав комиссии остался прежним.
Пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4.05.2012г. N 263 (далее - Порядок) определено, что комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.
Секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание (пункт 16 Порядка).
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором, в частности, указываются: дата, время и место проведения заседания; пояснения, данные лицами, присутствующими на заседании; пояснения оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, и (или) пояснения исполнителя работ по определению кадастровой стоимости по вопросам, касающимся определения кадастровой стоимости объекта оценки, результаты которого оспариваются, и (или) иных лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде (пункт 18 Порядка).
В силу пункта 20 Порядка комиссия принимает решение об удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, если содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по <адрес>.
25.12.2014г. между администрацией Дичнянского сельсовета <адрес> Курской <адрес> (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договоры аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N. Согласно п.п. 2.1, 2.2 договора аренды общий размер арендной платы за аренду участка в период с 15.01.2015г. по 15.01.2025г. составляет 579600 рублей. Арендная плата устанавливается в виде периодических платежей, которые арендатор вносит в течение года равными долями не позднее 10 марта,10 июня, 10 сентября, 10 декабря. Исходя из приложения N к договору, арендная плата в месяц составляет <данные изъяты> рублей.
01.10.2015г. стороны подписали дополнительное соглашение к договору, изложив пункт 2.4 раздела 2 договора в следующей редакции "Размер арендной платы может быть изменен на основании Решения Собрания депутатов Дичнянского сельсовета <адрес>".
10.09.2015г. Собранием депутатов Дичнянского сельсовета <адрес> принято решение N "Об утверждении значений коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) и коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (Ка), используемых при определении ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дичнянского сельсовета <адрес> <адрес> и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "Дичнянский сельсовет" <адрес> <адрес>", которым установлены для земель сельскохозяйственного использования значение коэффициента (Ка) -1, значение коэффициента (Кви) - 0,1881.
Дополнительным соглашением от 01.02.2016г. к договору аренды NА-2014 от 25.12.2014г., зарегистрированным Управлением Росреестра по Курской <адрес>, стороны внесли изменение в пункт 2.1 раздела 2 договора аренды, указав, что общий размер арендной платы на срок аренды в период с 01.02.2016г. по 15.01.2025г. в соответствии с расчетом арендной платы составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
ФИО2 как арендатор земельного участка 19.12.2017г. обратился в Комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. метров, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> рублей, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017г. N.
К заявлению в Комиссию приложены документы, предусмотренные статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности и пунктом 13 Порядка, в том числе отчет об оценке от 15.12.2017г. N, выполненный оценщиком ИП ФИО9
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на момент обращения с заявлением была установлена на основании постановления Администрации Курской <адрес> от 07.12.2012г. N-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Курской области" по состоянию на 01.01.2012г. и составляла 3702400 рублей.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской <адрес> N от 11.01.2018г. определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017г. N и равной <данные изъяты> рублей. На основании данного решения в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012г. в размере рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Решением Курского областного суда от 26.04.2018г., оставленным без изменения апелляционным определением Курского областного суда от 10.06.2018г., административный иск администрации Дичнянского сельсовета <адрес> Курской <адрес> удовлетворен и постановлено: "Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской <адрес> от 11.01.2018г. N об удовлетворении заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2012г. арендуемого земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, Дичнянский сельсовет в размере рыночной стоимости <данные изъяты> рублей.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской <адрес> повторно рассмотреть поданное 19.12.2017г. заявление ФИО2 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
Исключить из сведений ЕГРН установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской <адрес> от 11.01.2018г. N кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 941 000 рублей, с восстановлением и указанием в ЕГРН прежней кадастровой стоимости земельного участка, установленной на основании постановления Администрации Курской <адрес> от 07.12.2012г. N-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Курской <адрес>" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.".
Исполняя указанное решение Курского областного суда от 26.04.2018г. повторное заседание по рассмотрению поданного 19.12.2017г. заявления ФИО1 Комиссия назначила на 01.08.2018г.
Как следует из выписки к протоколу заседания Комиссии от 01.08.2018г., оно являлось правомочным и соответствовало требованиями п.10 Порядка.
По результатам рассмотрения заявления Комиссия приняла решение N от ДД.ММ.ГГГГ об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N:3 в размере его рыночной стоимости, установленном в отчете об оценке от 15.12.2017г. N и равной <данные изъяты> рублей. Согласно решению Комиссии содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 15.12.2017г. N, выполненного оценщиком ИП ФИО9, соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
На основании данного решения в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012г. в размере рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь разъяснениями, данными в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015г. N 28, положениями статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998г. N-Ф "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрация Дичнянского сельсовета <адрес> Курской <адрес>, как получатель арендных платежей, наделена правом обратиться с административным иском об оспаривании Решения комиссии от 01.08.2018г. N, который является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Суд правильно указал, что согласно решению Курского областного суда от 26.04.2018г. основанием для признания незаконным решения Комиссии от 11.01.2018г. N послужило то, что у комиссии не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО2 и определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017г. N, поскольку представленные ФИО2 на рассмотрение Комиссии документы в комплекте с заявлением не свидетельствовали о наличии у заявителя в соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности права на оспаривание кадастровой стоимости арендуемого земельного участка; представленный отчет об оценке от 15.12.2017г. N содержит противоречия в части описания информации, используемой при проведении оценки, допускает неоднозначность толкования исходных данных, расчета и результатов проведения оценки объекта оценки. Данные противоречия в отчете об оценке предметом рассмотрения комиссии не являлись, устранены в установленном законом порядке не были, следовательно, вывод комиссии о соответствии данного отчета требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки нельзя признать обоснованным.
Документы, прилагаемые ФИО2 к заявлению, поданному 19.12.2017г., и которыми располагала Комиссия на момент вынесения оспариваемого решения, недостаточны для вывода о том, что результаты определения кадастровой стоимости арендуемого земельного участка затрагивают права и обязанности ФИО2 как арендатора, а следовательно, для вывода Комиссии о наличии права ФИО2 оспаривать результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:12:021303:3.
Суд первой инстанции правильно учитывал, что документам, представленным ФИО2 к заявлению от 19.12.2017г., дана правовая оценка вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 26.04.2018г. и обоснованно отклонил на основании ч.2 ст.64 КАС РФ доводы административного ответчика об ошибочности такой оценки.
На основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при таком положении у Комиссии не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО2 и определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:12:021303:3 в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017г. N; решение Комиссии от 01.08.2018г. N не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.
Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, подтверждаются материалами дела и оснований для признания их неправильными не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Курского областного суда от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности Борзенкова Р.Э. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
