Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3836/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33а-3836/2019
21 октября 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Жуковой Н.Н. и Демидкиной Е.А.
при секретаре Акимове А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Лобеева Сергея Петровича на решение Советского районного суда г.Липецка от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Лобеева Сергея Петровича к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным и необоснованным решения от 04.06.2019 года об отказе в предоставлении в аренду любого из земельных участков с кадастровыми номерамиN N,N N,N N,N N,N N, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ; признании незаконным и необоснованным бездействие Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по непредоставлению указанных земельных участков на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов, на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ; возложении на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обязанности по устранению нарушений законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, допущенных в ходе рассмотрения обращения Лобеева Сергея Петровича от 06.05.2019 г.; возложении на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обязанности по предоставлению Лобееву Сергею Петровичу любого из земельных участков с кадастровыми номерамиN NNN NNN N,N N,N NN в порядке определенной им очередности, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ - отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лобеев С.П. с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее УИЗО ЛО) о признании незаконным решения и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношенийЛипецкой области N N от 04.06.2019 года об отказе ему в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерамиN N; NN; N; N; N, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обосновании своих требований истец ссылался на то, что 06.05.2019 г. он обратился в УИЗО ЛО с указанным заявлением, так как является со 02.03.2017 инвалидом первой группы по общему заболеванию.
04.06.2019 г. по результатам рассмотрения его заявления принято решение об отказе в предоставлении в аренду спорных земельных участков на основании пп.11 и пп.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что в отношении данных земельных участков опубликованы и размещены в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, с которым он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку он имеет преимущественное первоочередное право приобретения на возмездной основе без проведения торгов права аренды на указанные земельные участки.
Истец просил возложить на ответчика обязанность ответчика предоставить Лобееву С.П. спорный земельный участок на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец Лобеев С.П. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.
В судебном заседании представитель истца Лобеев М.С. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в уточнениях к нему.
Представитель административного ответчика УИЗО ЛО Уколова Т.В., действующая на основании доверенности, не оспаривая право истца на получение на праве аренды любого иного земельного участка в соответствии с земельным законодательством без проведения торгов, возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что истцу правильно было отказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков, так как по каждому из земельных участков, за исключением земельного участка с кадастровымN N, до обращения Лобеева С.П., поступили обращения граждан о предварительном согласовании предоставления их в аренду; по указанным земельным участкам было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, такое решение было принято также до обращения Лобеева С.П. В настоящее время аукционы по земельным участком проведены, заключены договоры аренды. Относительно земельного участка с кадастровымN N, указанный земельный участок предоставлен в аренду на основании договора от05.03.1998 годаN 3011на срок до22.06.2022 года.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОБУ "Областной фонд имущества" Гурьева В.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении ему одного из спорных земельных участков, процедура подготовки и выставления на торги данных участков уже была запущена. Аукционы состоялись в соответствии с нормами действующего законодательства по результатам аукционов, проведенных 20.06.2019 г. и 02.07.2019 г. уже заключены договора аренды с победителями аукционов.
Заинтересованное лицо Яцухин Ю.И. в судебном заседании пояснил, что земельным участкомN 13 (по схеме) в с. Ленино он никогдане пользовался. Обстоятельства заключения договора N N от 05.03.1998 года не помнит, не оспаривая факт получения копии данного договора 13 марта 1998 года. У него в собственности в с. Ленино имеется иной земельный участок, на котором он и проживает. Данный договор с ним никто не расторгал. Пояснил, что когда-то обращался в администрацию с заявлением на предоставлении земельного участка, он ему не подошел, тогда он приобрел другой земельный участок.
Заинтересованное лицо Шевелев Е.А. в судебном заседании пояснил, что при оформлении земельного участка с кадастровым номером N расположенном в <адрес><адрес>(по схеме) им были соблюдены все условия, которые требовались для заключения договора аренды. Также им была внесена предусмотренная договором сумма для его оформления в аренду.
Заинтересованные лица Зарубина О.Г., Бодров С.С., Белоусова С.А. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и своевременно.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Лобеев С.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на теже доводы, что и в суде первой инстанции.
Выслушав представителя истца Лобеева С.П. по доверенности Лобеева М.С., поддержавшего доводы жалобы за исключением доводов по земельному участку с кадастровым номером N, возражения против жалобы представителя административного ответчика УИЗО Липецкой области Уколовой Т.В., действующая на основании доверенности, изучив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых указаны такие случаи: предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса(пп.15); предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп.14).
В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Как следует из материалов дела, 06.05.2019 г. Лобеев С.П., являясь инвалидом первой группы по общему заболеванию, в лице своего представителя по доверенности Лобеева М.С. обратился в УИЗО ЛО с заявлением о предоставлении земельных участков истцу с кадастровыми номерами:NN,на праве аренды сроком на 20 лет на праве аренды без проведения торгов на основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложением необходимых документов.
Письмом ответчика УИЗО ЛР от 04.06.2019 г. N Ф2487ИФ661 Лобееву С.П. было отказано в предоставлении на основании пп.11 и пп.13 ст.39.16 ЗК РФ, так как в отношении данных земельных участков опубликованы и размещены в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, заявления граждан о намерении участвовать в аукционе (т.1, л.д.11-16)
Суд, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что оспариваемоерешениевынесено в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав истца.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует действующему на момент спорных правоотношений законодательству, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Статья пп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;...
В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"...
Установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номеромN N, расположенного по адресу:<адрес><адрес> (по схеме), площадью 1500 кв.м.,15.01.2016 годапоступило заявлениеПозднякова В.В.о предварительном согласовании заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка.
13.02.2016 годав газете Липецкого муниципального района Липецкой области "Сельская нива" от 13.02.2016 года N 21, опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка для ИЖС.
01.03.2016 года от Сафьянниковой Н.М. поступило заявление о намерении участвовать в аукционе, проводимом в отношении указанного земельного участка.
Заявления аналогичного характера поступили и от Ефремова Ю.А.
03.03.2016 года решением N 479-з, принятом Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области, Позднякову В.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
24.04.2019 года принято решение о проведении аукциона на основании подготовленной документации. 22.01.2019 г. были выданы технические условия для подключения данного объекта капитального строительства к сетям газораспределения. При этом ранее, 16.01.2017 года такая техническая возможность отсутствовала, что следует из ответа ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация".
06.05.2019 поступило решение о проведении торгов в ОБУ "Областной фонд имущества".
23.05.2019 года опубликовано извещение о проведении торгов и 02.07.2019 года торги были окончены, победителем торгов стал Шевелев Е.А., с которым 15.07.2019 года заключен договор аренды на основании протокола о результатах аукциона по лоту N 2 на право заключения договора аренды земельного участка от 02.07.2019 года.
Также установлено, что в отношении земельного участкаN, расположенного по адресу:<адрес><адрес>, площадью 1500 кв.м., в Управление 20.04.2016 года поступило заявление гражданина Зарубиной О.Г. о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
17.05.2016 года в официальном печатном издании "Сельская Нива" в выпуске N 58 (7994) и размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru", а также на официальном сайте Управления www.uizo.ru, о предоставлении земельного участка и приеме заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе.
На указанную публикацию 30.05.2016 г. поступило заявление Листикова И.С. о намерении участвовать в аукционе.
На основании пп.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ УИЗО ЛО приняло решение об отказе первому лицу, обратившемуся с таким заявлением, в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, и провело работы по подготовке организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, соответствующие всем установленным требованиям, в отношении земельного участка с кадастровымN NN получены 2019 году.
24.04.2019 года Управлением было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.
06.05.2019 года решение о проведении торгов поступило в ОБУ "Областной фонд имущества" для проведения торгов.
23.05.2019 года было опубликовано в официальном печатном издании "Сельская Нива" от 23.05.2019 года N 63 (8467) и размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru", а также на официальном сайте Управления www.uizo.ru, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
02.07.2019 года были проведены торги, по итогам которого 15.07.2019 года был заключен договор аренды в отношении указанного земельного участка с Зарубиной О.Г.
Также установлено, что в отношении земельного участка с кадастровымN NN расположенного по адресу:Липецкая область, Липецкий район, село Ленино, ул.Вишневая, участок 5, площадью 1500 кв.м., то он предоставлен в аренду на основании договораN 3011от 05.03.1998 года, заключенному сЯцухиным Ю.И.до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", сроком по 22.06.2022 года.
23.06.1997 года на основании постановления главы администрации города Липецка N 2252, Яцухину Ю.И. в связи с его заявлением был предоставлен указанный земельный участок N 13 (по схеме) в аренду сроком на 25 лет для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно ответу администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области от 24.07.2019 г. сообщено, что земельному участку по адресному ориентиру:<адрес>(по схеме) присвоен адрес:с<адрес><адрес>, что подтверждается также постановлением от 03.12.2012 г
Также установлено, что в отношении земельного участка с кадастровымN N, расположенному по адресу:<адрес><адрес>, площадью 800 кв.м.,18.12.2018 годав Управление поступило заявление гражданинаПокачаловой Л.А.о предоставлении в аренду земельного участка на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
На основании пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, Управлением была дана публикация в официальном печатном изделии "Липецкая газета" от18.01.2019 годаN 9-10/25887-25888/ и размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru", а также на официальном сайте Управления www.uizo.ru, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
На данную публикацию21.01.2019 г.в Управление поступило заявление гражданинаМрочек Д.А.о намерении участвовать в аукционе.
В связи с этим, Управление 25.01.2019 г. на основании пп.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ приняло решение об отказе первому лицу Покачаловой Л.А., обратившемуся с таким заявлением, в предоставлении указанного земельного участка и провело работы по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
31.01.2019 года Мрочек Д.А. было сообщено о проведении аукциона, с размещением указанной информации на ресурсах: www.torgi.gov.ru", а также на официальном сайте Управления www.uizo.ru.
18.02.2019 года было получено сообщение об отсутствии возможности выдать технические условия ПАО "Квадра"-"Липецкая генерация" в целях проведения аукциона.
14.02.2019 года в отношении указанного земельного участка были выданы технические условия N 830 к сетям газораспределения.
24.04.2019 года Управлением было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.
17.05.2019 года было опубликовано в официальном печатном издании "Липецкая газета" от 17.05.2019 года N 63 (8467) и размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru", а также на официальном сайте Управления www.uizo.ru, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. На данную публикацию в Управление поступило заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе. В связи с этим, Управление на основании пп.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ приняло решение об отказе первому лицу, обратившемуся в таким заявлением, в предоставлении указанного земельного участка.
01.07.2019 года в отношении указанного земельного участка на основании протокола о результатах аукциона по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка от 20.06.2019 года между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и Бодровым С.С. заключен договор аренды N368/19-А на срок по 30.06.2039 года.
Также установлено, что в отношении земельного участка с кадастровымN N, расположенного по адресу:<адрес><адрес>, площадью 800 кв.м.,17.12.2018 годапоступило заявление гражданинаКириенко Д.В.о предоставлении в аренду земельного участка на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
18.01.2019 годабыло опубликовано в официальном печатном издании "Липецкая газета"N 9-10/25887-25888/ и размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru", а также на официальном сайте Управления www.uizo.ru, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. На данную публикацию в Управление поступило заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе. В связи с этим, Управление на основании пп.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ приняло решение об отказе первому лицу, обратившемуся в таким заявлением, в предоставлении указанного земельного участка.
21.01.2019 года было зарегистрировано заявление Мрочек Д.А. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка.
25.01.2019 года Кириенко Д.В. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с поступлением заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.
31.01.2019 года Мрочек Д.А.. было сообщено о проведении аукциона, с размещением указанной информации на ресурсах: www.torgi.gov.ru", а также на официальном сайте Управления www.uizo.ru.
20.02.2019 года в Управление поступило сообщение ПАО "Квадра"-"Липецкая генерация" об отсутствии систем теплоснабжения в непосредственной близости к объекту.
04.03.2019 года были выданы технические условия АО "ЛГЭК" на подключение объекта капитального строительства.
14.02.2019 года были выданы технические условия на подключение к сетям газораспределения.
24.04.2019 года Управлением было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.
17.05.2019 года было опубликовано в официальном печатном издании "Липецкая газета" от 17.05.2019г. N 63(8467) и размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru", а также на официальном сайте Управления www.uizo.ru, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
01.07.2019 года на основании протокола о результатах аукциона по лоту N 2 на право заключения договора аренды земельного участка от 20.06.2019 года между Управлением и Белоусовой С.А. заключен договор аренды N 369/19-А на срок до 30.06.2039 года.
Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу, что на момент обращения 06.05.2019 года Лобеева С.П. с просьбой предоставления в аренду земельных участков, в отношении этих участков были зарегистрированы заявления граждан, к моменту подачи заявления указанные земельные участки были предметом аукциона, о проведении которого были размещены извещения.
Верным является и вывод суда о том, что административным ответчиком нарушений п.19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, не допущено.
При таких обстоятельствах решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 04.06.2019 года об отказе в предоставлении спорных земельных участков в аренду без торгов, соответствует требованиям закона.
Учитывая изложенное, суд правильно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и основанным. Оснований для его изменения или отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Лобеева Сергея Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
