Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3835/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3835/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Щербаковой Н.В., Дорохина О.М.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Осиной В.В. на решение Привокзального районного суда г. Тулы от 12 августа 2019 года по административному исковому заявлению Осиной В.В. к управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Осина В.В. обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь в обоснование иска на тот факт, что 29.04.2019 она обратилась в администрацию г.Тулы с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с КN<...>.
4.06.2019 ею получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство дома на земельном участке, расположенном в поселке Первомайский Ленинского района. Отказ основан на том, что указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне животноводческого комплекса. Считает уведомление б/н от 13.05.2019 о недопустимости строительства несоответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку обременения в отношении принадлежащего ей земельного участка в установленном порядке не зарегистрированы, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ границы санитарно-защитной зоны не установлены.
Просила суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (КN<...>) от 13.05.2019, выданное управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы; обязать управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы выдать разрешение на строительство на земельном участке с КN<...>.
В соответствии со ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Тулы.
Административный истец Осина В.В., ее представитель в порядке п.5 ст.57 КАС РФ Савостьянов В.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в административном иске, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации города Тулы и заинтересованного лица администрации города Тулы по доверенности Зубченко С.В. в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указала, что оспариваемый отказ уполномоченного органа соответствует действующему законодательству.
Привокзальным районным судом г. Тулы 12 августа 2019 года постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе административный истец Осина В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное судом с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства представителей административного ответчика управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы, заинтересованного лица администрации г.Тулы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Осиной В.В., ее представителя в порядке п.5 ст.57 КАС РФ Георгиевского П.Э., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Осиной В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м, расположенный по адресу: <...>, КN<...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Данный участок находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
29 апреля 2019 года административный истец обратилась в администрацию г.Тулы с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с КN<...>.
13 мая 2019 года администрацией г.Тулы было принято оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КN<...> по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года N33/839, земельный участок с кадастровым номером <...>, частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:
H-1 - Санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов;
Санитарно-защитные зоны прочих объектов (Животноводческий комплекс).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик обоснованно уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, что соответствует положениям пунктов 1, 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок находится в зоне производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов, прочих объектов (животноводческий комплекс).
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, постановлены в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.
По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).
Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Из п. 5 Карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок с КN<...> площадью 1000+/-11 кв.м частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.
1) Н-1- санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов;
- санитарно-защитные зоны прочих объектов (Животноводческий комплекс).
Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории H-1, составляет 1438500 кв.м. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены нормативно-правовыми актами: СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*); СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Основания для отказа в выдаче уведомления приведены в пунктах 1, 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
Генеральный план муниципального образования г. Тулы, утвержденный решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 г. N 33/838, как и Правила землепользования и застройки, обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.
Как следует из ст. 19 решения Тульской городской Думы от 23.12.2016 N33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула" использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами, с учетом ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами применительно к зонам с особым использованием территорий.
В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарно-защитные зоны - это полосы и земельные участки, выделяемые для ослабления и устранения загрязнений, вредных физических воздействий на здоровье человека. Выделение санитарно-защитных зон предусмотрено Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На территории санитарно-защитных зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных, огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.
Данные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*); СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов).
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Согласно пункту 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарнозащитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе административный истец ссылается на отсутствие ограничений в отношении спорного земельного участка, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам.
Данные доводы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией путем исследования в судебном заседании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула (раздел IV - 2.04 "Карта зон с особыми условиями использования территории").
В соответствии с указанным актом, фрагмент которого представлен, спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории Н-1 - санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов (санитарно-защитной зоне прочих объектов - животноводческий комплекс).
С учетом указанных доказательств в совокупности с содержанием ответов администрации г. Тулы и приложенных к ним сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тула, графического приложения к сведениям ИСОГД, доводы стороны административного истца относительно отсутствия установленных ограничений несостоятельны.
Как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемым уведомлением обеспечено право административного истца на благоприятную среду, исключающую проживание в непосредственной близости от животноводческого комплекса.
Именно такие ограничения предусмотрены генеральным планом муниципального образования г. Тулы и правилами землепользования и застройки, которые являются обязательными для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Суд первой инстанции правильно определилиустановил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Привокзального районного суда г. Тулы от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Осиной В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
