Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3833/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-3833/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.
судей Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.
при секретаре Ежицкой О.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколов А.Д. к начальнику отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаеву Т.В. и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа включить дочь в состав членов семьи военнослужащего, подлежащих обеспечению жилым помещением, поступившее по апелляционной жалобе начальника отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 05 октября 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск Соколов А.Д. к начальнику отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаеву Т.В. и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа включить дочь Соколов А.Д. - Соколову Т.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в состав членов семьи военнослужащего, подлежащих обеспечению жилым помещением, удовлетворить.
Признать незаконным отказ начальника отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаеву Т.В. от 28.06.2018г. N включить дочь Соколов А.Д. - Соколову Т.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в состав членов семьи военнослужащего, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Обязать начальника отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаеву Т.В. повторно рассмотреть заявление Соколов А.Д. о включении дочери Соколов А.Д. - Соколову Т.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в состав членов семьи военнослужащего Соколов А.Д., подлежащих обеспечению жилым помещением".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., представителя административного истца по ордеру адвоката Лунева И.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Соколов А.Д. обратился в суд с административным иском к начальнику отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. в котором просил признать незаконным отказ от 28.06.2018г. N во включении его соврешеннолетней дочери - Соколову Т.А. в состав членов семьи военнослужащего, подлежащих обеспечению жилым помещением, просил обязать начальника отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. включить его дочь - Соколову Т.А. в состав членов его семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением.
В обоснование заявленных требований указал, что он являлся военнослужащим Вооружённых Силах РФ, проходил военную службу по контракту, срок действия которого закончился ДД.ММ.ГГГГ, был уволен с военной службы 21.05.2018г. на основании приказа командира 32 дивизии противовоздушной обороны N от 26.04.2018г.. По состоянию на 19.02.2018г. выслуга лет его военной службы в ВС РФ в календарном исчислении составила 20 лет 9 дней. В состав его семьи входят три человека: он, жена - Соколова О.А. и дочь - Соколову Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании решения N от 12.04.2018г. (до увольнения с военной службы) он и его жена - Соколова О.А. (состав семьи из двух человек) был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с указанием отсутствия у его дочери - Соколову Т.А., как у члена семьи военнослужащего, права на постановку на учет, поскольку она достигла совершеннолетнего возраста и не может быть признана членом его семьи, на которого распространяются социальные гарантии военнослужащих. После увольнения с военной службы, 27.06.2018г., он (Соколов А.Д.), продолжая оставаться на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, обратился в отделение (территориальное - г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ с заявлением о включении его дочери - Соколову Т.А. в состав членов его семьи для обеспечения надлежащим жилым помещением.
28.06.2018г. в удовлетворении его заявления было отказано по основаниям ранее указанным в решении N от 12.04.2018г. о принятии Соколов А.Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает данное решение незаконным, поскольку его дочь с рождения и до настоящего времени всегда проживала совместно со своими родителями. При этом, из-за отсутствия служебного жилья по месту прохождения им военной службы в структурном подразделении в/ч 03013, дислоцирующемся в с. Кулешовка Красногвардейского района Белгородской области, с июля 2009 года и до настоящего времени все члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, однако по данному адресу расположено структурное подразделение в/ч 03013, а жилые помещения отсутствуют, в связи с чем, его семья с июля 2009 года была вынуждена снимать для проживания жилое помещение на условиях договора найма по адресу: <адрес>, где проживают и в настоящее время. Поскольку его дочь - Соколову Т.А. постоянно проживает с родителями, как член семьи, необходимо учитывать её права, как члена семьи военнослужащего, при обеспечении его (Соколов А.Д.) жилым помещением от Министерства обороны РФ.
Определением судьи от 11 сентября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении требований административного истца.
В суд апелляционной инстанции не явились административный ответчик начальник отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. и представитель административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме, согласно требованиям статьи 308 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами устанавливаются военнослужащим и членам их семей.
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижениями ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилым помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о военной обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При разрешении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.
Частью 1 статьи 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа N от 29.04.2018г. Соколов А.Д. уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, выслуга лет в календарном исчислении - 20 лет 01 мес., трудовой стаж - 7 лет 3 мес., выслуга лет на пенсию - 27 лет 4 мес., контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года по 21.05.2018г., жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен.
Решением начальника отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. от 12.04.2018г. N Соколов А.Д. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 23.03.2018г. в составе семьи из двух человек (он и его жена - Соколова О.А.), при этом, со ссылкой на пункт 5 ст. 2 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" разъяснено, что на момент подачи заявления дочь Соколов А.Д. - Соколову Т.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) ни к одной из указанных в данной норме права категорий не относится, а, следовательно, у Соколову Т.А. отсутствует право на постановку на учет, как члена семьи военнослужащего, подлежащего обеспечению жилым помещением.
ДД.ММ.ГГГГ Соколов А.Д. обратился к начальнику отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о включении его дочери - Соколову Т.А. в состав членов его семьи для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. в адрес Соколов А.Д. направлено сообщение за N, которым продублированы основания, указанные в решении от 12.04.2018г. N, об отсутствии у Соколову Т.А. права на постановку на учет в качестве члена семьи военнослужащего для обеспечения жилым помещением.
Разрешая спор, суд исходил из того, что на момент принятия Соколов А.Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его дочь - Соколову Т.А. проживала совместно с ним, а потому признал отказ во включении совершеннолетней дочери Соколов А.Д. в состав членов семьи военнослужащего, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконным и обязал повторно рассмотреть его заявление.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они подробно мотивированы в обжалуемом решении, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Как следует из пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ.
К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и тому подобное.
Как установлено судом и следует из дела, с ДД.ММ.ГГГГ Соколов А.Д. зарегистрирован по адресу: <адрес>, имеет следующий состав семьи, совместно проживает с женой - Соколова О.А. и дочерью - Соколову Т.А.
Как следует из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко Л.В. "Наймодатель" предоставила принадлежащей ей на праве собственности дом по адресу: <адрес>, Соколов А.Д. "Нанимателю" за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Согласно пункту 1.5 указанного договора вместе с нанимателем в указанном доме будут совместно проживать и иметь равные с нанимателем права по пользованию жилым помещением его жена - Соколова О.А. и дочь - Соколову Т.А.
Поскольку на момент принятия Соколов А.Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его дочь - Соколову Т.А. являлась членом семьи административного истца, проживала совместно с ним и вела с ним общее хозяйство, правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы начальника отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. о том, что суд неправильно применил к возникшим правоотношениям положения ЖК РФ, поскольку должен был применить положения пункта 5 ст. 2 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащего" закрепляющих, кто относится к членам семьи военнослужащего, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено Федеральным законом, другими федеральными законами, не влечет отмену решения суда, поскольку вопрос признания членами семьи военнослужащего может также регулироваться и нормами ЖК РФ, о чем прямо указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о военной обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку все нормы материального права, на которые сослался суд, регулируют спорные правоотношения, правильно истолкованы и обоснованно применены при рассмотрении дела.
Руководствуясь статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 05 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника отделения (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Будаева Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
