Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 декабря 2021 года №33а-3832/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2021 года Дело N 33а-3832/2021







17декабря 2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьиСоляникова Р.В.
судейКолбасовой Н.А., Коваленко В.В.
при ведении протокола помощником судьи Андреевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Магомедова Ш.Г., ФСИН России на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 3 сентября 2021 г. по административному делу N 2а-6079/2021по административному исковому заявлению Магомедова Ш.Г. к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Лещеву В.И. оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия.
Заслушав докладКоваленко В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный искзаявлен по тем основаниям, что Магомедов Ш.Г., отбывающийназначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия, обращался в ФСИН России с заявлением о переводе его в иное исправительное учреждение по месту жительства его семьи (Республика Дагестан) или ближайший регион, однако письмом10.11.2020 N (...) сообщено о вероятности положительного ответа на его обращения без указания сроков принятия решения о переводе, вместе с тем никаких действий по переводу в иное исправительное учреждение не предпринималось. Полагая, что со стороны ФСИН Россииимеется незаконное бездействие по фактическому разрешению вопроса о переводе, Магомедов Ш.Г. просил суд обязать ФСИН России перевести его в исправительное учреждение по месту проживания родственников.
Решением судасуд признал решение ФСИН России, выраженное в письме от 10.11.2020 N (...), незаконным и нарушающим права Магомедова Ш.Г., возложив на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть обращениеМагомедова Ш.Г. от 01.10.2020.
С принятым судебным постановлением не согласны административный истец и административный ответчик.
Магомедов Ш.Г. не согласен с принятым судебным решением в части способа, избранного судом для восстановления нарушенного права. Полагает, что суду надлежало обязать ФСИН России принять решение о переводе Магомедова Ш.Г. в Республику Дагестан для дальнейшего отбывания наказания.
ФСИН России в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что незаконного бездействия при разрешении вопроса о переводеМагомедова Ш.Г. в иное исправительное учреждение допущено не было. Законом не установлены пресекательные сроки реализации перевода осужденного в иное исправительное учреждение.
Магомедов Ш.Г.,участвующий в заседании суда апелляционной инстанции путем использованиясистемы видеоконференц-связи, а также его представитель (...) поддержали доводы апелляционной жалобы административного истца, против апелляционной жалобы административного ответчика возражали.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия (...).доводы апелляционной жалобы административного ответчика поддержала, возражала против апелляционной жалобы административного истца.
Иные участвующие в деле лица в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 73 УИК РФосужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) иоказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Как следует из материалов дела, Магомедов Ш.Г. отбывает наказание в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия на основании приговора Верховного Суда Республики Дагестан от 3 июля 2008 г. с учетом кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации, согласно которому он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 33, пунктами "ж", "з" части 2 статьи 105, частью 2 статьи 222 УК РФ, с применением части 3 статьи 69 УК РФ в виде лишения свободы на срок (...) с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно приговору, до осуждения проживал по адресу: Республика Дагестан, (...) район, с. (...).
В настоящее время отбывает наказание в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия.
01.10.2020 Магомедов Ш.Г. обратился в ФСИН России с заявлением по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Дагестан, в котором проживает его семья: жена (...)., сыновья (...). и (...)., дочери (...) и (...)
10.11.2020 письмом ФСИН России за N(...) Магомедову Ш.Г. сообщено, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в другом исправительном учреждении, вопрос перевода будет решен положительно, указанное письмо получено административным истцом 11.12.2020.
Впоследствии Магомедов Ш.Г. обратился в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что содержание ответа ФСИН России от 10.11.2020 не соответствуют закону, поскольку до настоящего момента мотивированный окончательный ответ Магомедову Ш.Г. не дан.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по существу, поскольку со стороны ФСИН России допущено незаконное бездействие по разрешению вопроса о переводе Магомедова Ш.Г. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.
То обстоятельство, что Порядок не устанавливает конкретные сроки для принятия решения о переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое по месту жительства родственников, не снимает обязанности ФСИН России при разрешении заявлений осужденных руководствоваться разумными сроками.
По мнению судебной коллегии, длительное неразрешение ФСИН России по существу заявлений Магомедова Ш.Г.свидетельствует о незаконном бездействии ФСИН России.
ФСИН России не представлено доказательств того, что столь длительные сроки рассмотрения заявлений Магомедова Ш.Г. вызваны объективными причинами и необходимы для разрешения данного вопроса.
При этом суду апелляционной инстанции решений о переводе или об отказе в переводе Магомедова Ш.Г. в другое исправительное учреждение по месту жительства родных не представлено.
При таких обстоятельствах, поскольку ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в неразрешении по существу вопроса о переводе Магомедова Ш.Г. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников, постольку письменный ответ, в котором не был разрешен по существу поставленныйвопрос, правомерно признан судом первой инстанции незаконным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, суд первой инстанции, с учетом разъяснений п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", правильно обязал ФСИН России повторно рассмотреть обращение Магомедова Ш.Г., поскольку подлежащие установлению при решении вопроса о переводе обстоятельства не проверены административным ответчиком, а суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 3 сентября 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка