Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3832/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33а-3832/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Костикова С.И.,
судей: Зеленского А.М., Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре Воробьевой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе Алексеева Н.А., Молякова С.А., Евтушенко Я.Н. на решение Гусевского городского суда Калининградской области 22 июня 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Евтушенко Ярослава Николаевича о признании незаконными отказов N, N и N от 28 мая 2018 года в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Алексеев Н.А., Моляков С.А., Евтушенко Я.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Гусевский городской округ" о признании незаконным решения об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования, возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий, указав, что 24 мая 2018 года истцами главе администрации МО "Гусевский городской округ" были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования с призывом к борьбе с проявлениями гомофобии и трансфобии в России во время проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года с целью призыва к борьбе с проявлениями гомофобии и трансфобии, а также к выступлению в поддержку прав и свобод сексуальных и тендерных меньшинств во время проведения в городах России Чемпионата мира по футболу 2018 года (согласно поданному уведомлению пикетирование должно было состояться 01 июня 2018 года с 09 до 10 часов в Комсомольском сквере в городе Гусеве с количеством участников до 200 человек);
- пикетирования с призывом к российским правоохранительным органам начать ведение статистики по преступлениям ненависти в отношении сексуальных и тендерных меньшинств с целью призыва к правоохранительным органам Российской Федерации начать ведение отдельной статистики, касающейся преступлений ненависти, совершенных по причине неприязни к сексуальной ориентации или тендерной идентичности жертв (согласно поданному уведомлению, пикетирование должно было состояться 01 июня 2018 года с 12 до 13 часов у памятника В.И. Ленину на площади Победы в городе Гусеве с количеством участников до 200 человек);
- шествия Гусевского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей тендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к тендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии (согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 04 июня 2018 года с 12 до 14 часов по улице Красноармейская от улицы Советская до улицы Победы в городе Гусеве с количеством участников до 200 человек).
28 мая 2018 года истцы были уведомлены об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий, со ссылкой на запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Административные истцы полагают, что данные отказы нарушают право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. Администрацией МО "Гусевский городской округ" нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований. Просят признать незаконными решения Администрации муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области - отказы в согласовании и.о. заместителя Главы П.С. Нефедовым N, N и N от 28 мая 2018 года заявленных нами публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать Администрацию муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Алексеев Н.А., Моляков С.А., Евтушенко Я.Н. просят решение суда отменить. Ссылаются на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Суд правильно признал законными действия администрации Гусевского городского округа.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Данная норма обязывает органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим законодательным предписаниям.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения информация.
В силу п. 7 ч. 2, п. 5 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона распространение указанной информации запрещено среди детей любого возраста, то есть среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
Вышеуказанные публичные мероприятия были заявлены одними и теми же лицами (административными истцами), планировались в один и тот же день, являлись массовыми (три мероприятия), имели однородные цели из которых усматривались признаки навязчивой пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, а с учетом того, что публичные мероприятия были запланированы в общественных местах, доступных для посещения в детей, администрация Гусевского городского округа не могла согласовать их проведение до выполнения организаторами требований законности.
Также у суда нет оснований для возложения обязанностей на орган местного самоуправления в согласования проведения заявленных публичных мероприятий, т.к. в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.
Административный иск не содержит указания на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о том, что цели и формы публичных мероприятий, о которых уведомили административные истцы, могли быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме.
Нельзя согласиться и с доводами жалобы о том, что решение, по поводу которого возник спор, противоречит нормам международного права и прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, а также является дискриминационным по отношению сообществу лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансгендеров.
При этом судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).
При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).
Названные нормы права согласуются с Конвенцией о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.).
Нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и "Всеобщей декларации прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948), о необходимости соблюдения которых заявлено в жалобе, должны соблюдаться и самими заявителями.
Так, в преамбуле Всеобщей декларации прав человека указано, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека).
Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).
Следовательно, до исполнения организаторами митингов и шествия требований действующего законодательства проведение публичного мероприятия не могло быть согласовано.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гусевского городского суда Калининградской области 22 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
