Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 26 февраля 2019 года №33а-383/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 февраля 2019 года Дело N 33а-383/2019
Судья Горюнова М.С. дело N 33а-383 2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26.02.2019 г. Майкоп
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.,
судей - Панеш Ж.К. и Шишева Б.А.
при секретаре - Гречиной Е.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01.11.2018, которым постановлено:
административные исковые требования Султана <данные изъяты> к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании решения незаконным удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> с "для строительства бизнес-парка" на "отдельно стоящие жилые дома с земельными участками".
Заслушав доклад председательствующего - судьи Мейстер В.М., пояснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" Бекух С.Ш. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Султан Б.А. обратился с административным иском к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании решения органа местного самоуправления незаконным.
В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1708 кв.м. с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>.
10.08.2018 административный истец обратился с заявлением к административному ответчику по вопросу изменения разрешенного вида пользования земельного участка с "для строительства бизнес-парка" на другой - "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками". Письмом от 14.08.2018 ему отказано в удовлетворении его заявления. Действия административного ответчика нарушают его права и законные интересы.
Просил суд признать действия административного ответчика незаконными, обязать администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.
В суде первой инстанции представитель административного истца Султан Б.А. - Емтыль С.Р. заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" Сообцокова С.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования "Тахтамукайский район", ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела. Считает, что принимая такое решение, суд фактически подменил орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятия решений по спорному вопросу требует определенной законодателем процедуры. Обращает внимание на нарушение процедуры рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования. Кроме того, требуемый административным истцом вид разрешенного использования "отдельные стоящие индивидуальные жилые дома" не входит ни в один вид разрешенного и вспомогательного использования в территориальной зоне общественно-деловой застройки (ОДЗ-201). Не соглашаются с выводом суда о том, что спорный земельный участок граничит с зоной жилой застройки, что предусматривает возможность изменение вида разрешенного использования.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца Султана Б.А. - Емтыль С.Р. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные Султаном Б.А. требования, суд первой исходил из того, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка не мотивирован не основан на градостроительных нормах, кроме того, недопустимо принятие решения без соблюдения установленного порядка - проведения публичных слушаний.
Между тем, судебная коллегия находит ошибочными такие выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что административному истцу Султану Б.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым N по адресу: <адрес>, категория - земли населен пунктов, вид разрешенного использования - для строительства бизнес - парка (л.д.7-9).
10.08.2018 Султан Б.А. обратился в администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" с заявлением об изменении разрешенного вида пользования земельного участка с "для строительства бизнес-парка" на "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками".
Рассмотрев обращение Султана Б.А. и.о. главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" письмом от 14.08.2018 отказал удовлетворении заявления, поскольку согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" земельный участок с кадастровым N находится в зоне общественно-деловой застройки, в которой вид разрешенного использования земельного участка "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками" отсутствует (л.д. 10).
Полагая отказ администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" незаконным, Султан Б.А. обратился в суд с настоящим иском.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Султана Б.А. от 10.08.2018 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка рассмотрено администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район", в адрес заявителя и.о. главы администрации в установленный законом срок направлена соответствующая информация об отказе в изменении вида разрешенного использования для указанного земельного участка с обоснованием причин отказа.
Нарушений закона при рассмотрении обращения заявителей и направлении им мотивированного ответа на обращение не допущено.
Из представленной выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" следует, что земельный участок с кадастровым номером N в зону ОДЗ.201, которая выделена для создания разрешительно - правовых условий и процедур формирования центров обслуживания с размещением объектов общественно- делового назначения связанных с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения при ограничении жилых функций, который не предусматривает вид разрешенного использования "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками".
Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: среднеэтажные и многоэтажные квартирные жилые дома, автозаправочные станции, объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, автомойки, центры предпродажной подготовки автомобилей, культовые здания и сооружения.
То есть, ни основные виды разрешенного использования, ни условно разрешенные виды использования земельных участков не предусматривают такой вид его использования, как "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками".
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден в Приложении к Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 540 и предусматривает, в частности, жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, многоэтажная жилая застройка.
Пунктом 2.1 Классификатора установлен вид разрешенного землепользования - для индивидуального жилищного строительства, который предусматривает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
При этом ч. 3, ч. 4 ст. 37 Земельного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).
Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов относится к основным принципам законодательства в градостроительной деятельности (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 3 п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ определено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Анализ приведенных норм законодательства позволяет прийти к выводу, что при отсутствии в правилах землепользования в общественно-деловой зоне. 201 такого вида как "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками".
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются наличие у административного истца возможности самостоятельно выбрать основной режим разрешенного использования земельного участка с учетом действующего градостроительного регламента при условии соблюдения требований технических регламентов.
Судом эти обстоятельства не были исследованы, однако на административного ответчика возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка.
Судебная коллегия полагает, что вывод суда об обоснованности административного иска и необходимости возложения на ответчика указанной обязанности является незаконным, ввиду чего решение подлежит отмене с вынесением нового - об отказе в удовлетворении административного иска.
Ссылка истца в возражениях на апелляционную жалобу на часть 1 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", которая предусматривает, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства не опровергает выводов административного ответчика об отсутствии оснований к удовлетворению заявления административного истца, а лишь подтверждает, что для разрешения указанного ходатайства необходимо соблюдение соответствующей процедуры, предусмотренной действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01.11.2018 отменить и принять новое которым:
в удовлетворении административного искового заявления Султана Беслана Аскеровича к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании решения незаконным и обязании администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым N расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с "для строительства бизнес-парка" на "отдельно стоящие жилые дома с земельными участками", отказать.
Председательствующий - В.М. Мейстер
Судьи - Ж.К. Панеш
Б.А. Шишев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка