Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3829/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-3829/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при секретаре: Семакове В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Новикова И.В. к Десногорскому городскому Совету муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области генеральный план муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области,
по апелляционной жалобе административного ответчика Десногорского городского Совета муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 27 августа 2019 г.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя административного ответчика Десногорского городского Совета Гайдачука С.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения административного истца Новикова И.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Новиков И.В., уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Десногорскому городскому Совету муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области (далее - Десногорский городской Совет) о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не направлении в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области Генерального плана муниципального образования ..., утв. Решением Десногорского городского Совета от (дата) N (далее - Генплан), возложении обязанности направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области Генплан в течение (дата) с момента вступления в законную силу решения суда. В обоснование требований указал, что решением Десногорского городского Совета от (дата) N утвержден Генплан. В нарушение ч. 20 ст. 32 и п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" до настоящего времени вышеуказанный Генплан не представлен в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области для его государственной регистрации. Постановлением Главы Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области ему и членам его семьи в (дата) выделен земельный участок, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, по адресу: ... Бездействие административного ответчика нарушает его законные права и права его несовершеннолетних детей, поскольку в связи с отсутствием зарегистрированного Генплана он лишен возможности определить, где находится ..., и находится ли выделенный ему и членам его семьи земельный участок на территории ...
В судебном заседании административный истец Новиков И.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснив, что Областным законом, принятым (дата) установлены только внешние границы ..., которые и поставлены на государственный кадастровый учет, а внутреннее деление муниципального образования на микрорайоны устанавливается Генпланом.
Представитель административного ответчика Десногорского городского Совета - Гайдачук С.А. заявленные требования не признал, указав, что решение Десногорского городского Совета N об утверждении Генплана принято (дата), а обязанность зарегистрировать Генплан в течение пяти рабочих дней введена Федеральным законом от (дата) N N, поскольку Генплан не менялся, то данное требование не может быть применено к правоотношениям, возникшим в (дата) , так как закон обратной силы не имеет. Кроме того, в повестку дня совместного заседания постоянных депутатских комиссий Десногорского городского Совета, состоявшегося (дата) , был включен вопрос о направлении для государственной регистрации вышеуказанного Генплана и вынесен на сессию. (дата) состоялась N сессия Десногорского городского Совета, на которой принято решение рекомендовать Главе МО "г. Десногорск" Смоленской области сформировать рабочую группу для решения вопросов по государственной регистрации Генплана.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 27 августа 2019 г. административный иск Новикова И.В. удовлетворен. Признано незаконным бездействие Десногорского городского Совета, выразившееся в не направлении в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области Генплана; на Десногорский городской Совет возложена обязанность направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области Генплан в течение (дата) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе административный ответчик Смоленский городской Совет просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Новикова И.В. отказать в полном объеме. Указывает, что решение Десногорского городского Совета N об утверждении Генплана принято (дата), обязанность зарегистрировать Генплан в течение (дата) рабочих дней введена Федеральным законом от (дата) N, то есть данное требование не может быть применено к правоотношениям (дата) , так как закон обратной силы не имеет. Какие-либо изменения об установлении или изменении границ в Генплан с (дата) и по настоящее время не вносились. В данное время Администрация МО "г. Десногорск" Смоленской области ведет подготовительные работы для предоставления в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области необходимого пакета документов, однако подготовка данных документов требует существенных денежных затрат. Денежная сумма на подготовку необходимых документов запланирована в бюджете МО "г. Десногорск" Смоленской области на (дата) .
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Новиков И.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что апелляционная жалоба подписана представителем административного ответчика Гайдачуком С.А., действовавшим на основании доверенности, выданной председателем Десногорского городского Совета четвертого созыва Б.В.Н. Вместе с тем, (дата) прекратил свои полномочия Десногорский городской Совет <данные изъяты>, следовательно, с (дата) Гайдачук С.А. не имел права действовать от имени Десногорского городского Совета, а доверенность, выданная прежним председателем Б.В.Н., утратила свою силу. Поскольку апелляционная жалоба подана в суд (дата), то она не подлежит рассмотрению, как поданная лицом, не имеющим на это полномочий.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Десногорского городского Совета - Гайдачук С.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.
Административный истец Новиков И.В. поддержал доводы возражений, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действующей на момент утверждения Генплана) орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии сост. 9или10настоящего Федерального закона сведения.
С 01 января 2017 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестра недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
В силу ч. 20 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу указанных решений (актов).
Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 72 Федерального закона N 218-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2017 г. и применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.
В соответствии с п. 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1) статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утв. Правительством РФ от 31 декабря 2015 г. N 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ст. 1 ГрК РФ, утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Десногорского городского Совета от (дата) N утвержден Генплан муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области (л.д. N).
На основании постановления Главы Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области от (дата) N Новикову И.В. и членам его семьи предоставлен в общую долевую собственность в равных долях по N доли каждому земельный участок с кадастровым N, общей площадью N кв.м., категория земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, расположенный по адресу: ... (л.д. N).
(дата) Новиков И.В. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области с заявлением о предоставлении ему ряда разъяснений, в том числе по поводу передачи в их адрес для внесения сведений в ЕГРН Генплана территории муниципального образования "г. Десногорск" (л.д. N).
Согласно сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области от (дата) N Генплан по состоянию на (дата) для внесения в ЕГРН соответствующим органом местного самоуправления не передавался. Населенный пункт ... не является единственным, входящим в состав территории муниципального образования ..., а, следовательно, граница населенного пункта ... не может быть идентична границе муниципального образования ... (л.д. N).
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями ст. 36 Конституции РФ, ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 1 ст. 23 ГрК РФ, ст.ст. 11.2, 83, 84 ЗК РФ, ст.ст. 1, 20 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", ч. 2 ст. 10, ч. 20 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", установив, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком до настоящего времени не представлен для внесения в ЕГРН Генплан муниципального образования ..., а отсутствие в государственном кадастре описания местоположения границ муниципального образования и населенных пунктов с разбивкой их на микрорайоны препятствует административному истцу уточнить точное место расположения выделенного ему и его семье земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных Новиковым И.В. требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами.
Ссылки административного истца Новикова И.В. на подачу апелляционной жалобы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, не могут быть приняты судебной коллегией.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 1006-О-О, полномочия представительного органа муниципального образования начинаются со дня его первого заседания, а до этого сохраняет свои полномочия предыдущий состав депутатов данного органа. Такой подход федерального законодателя к определению правомочности представительного органа муниципального образования направлен на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления и полноценной реализации полномочий, в том числе исключительных, представительных органов муниципальных образований, что полностью согласуется со статьей 3 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Доводы административного ответчика о том, что поскольку в Генплан с (дата) не вносились изменения, к нему не подлежат применению правила, установленные Федеральным законом от (дата) N, несостоятельны. Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что необходимость направления в орган регистрации прав документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, содержалась как в ранее действующем Федеральном законе N, так и в Федеральном законе N, в связи с чем судом обоснованно на административного ответчика возложена обязанность привести Генплан МО ... в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, принимая во внимание, что Федеральный закон N вступил в законную силу с (дата), применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, учитывая, что подготовка необходимых документов для предоставления в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области требует значительных временных и денежных затрат, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в части срока направления Генплана в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области, и установления (дата) срока для направления Генплана в филиал учреждения с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 27 августа 2019 г. изменить, изложив абзац N в следующей редакции:
"Обязать Десногорский городской Совет муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области Генеральный план муниципального образования ..., утвержденный решением Десногорского городского Совета Смоленской области от (дата) N, в течение (дата) с момента вступления в законную силу настоящего решения суда".
В остальной части решение Десногорского городского суда Смоленской области от 27 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Десногорского городского Совета муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
