Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3829/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-3829/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе представителя Искендеровой М.Р.к. Гуськова А.А. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года по административному иску Искендеровой М.Р.о. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управлению муниципального имущества муниципального образования "Город Астрахань" о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании совершить определенные действия,
установила:
Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником жилого дома, и земельного участка с кадастровым номером N площадью <...> кв.м., расположенных по <адрес>
21 декабря 2017 года в порядке ст.39.29 Земельного кодекса РФ обратилась с заявлением в Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" с заявлением о перераспределении земельного участка и муниципальных земель.
13 февраля 2018 года распоряжением администрации МО "Город Астрахань" N706-р истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10, пп.11,10, пп.11, 12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, приводящего к изломанности границ и препятствующее рациональному использованию земель).
С распоряжением администрации МО "Город Астрахань" административный истец не согласен, отказ полагает незаконным, поскольку понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка юридически бессодержательны, ни Земельный кодекс РФ, ни другие нормативные акты не раскрывают их содержание и конкретные признаки.
В оспариваемом распоряжении не имеется указания на нарушения формируемым земельным участком прав и законных интересов третьих лиц, а также на то, чем именно, по мнению органа местного самоуправления, формирование земельного участка в заявленных границах будет препятствовать рациональному использованию земель, в связи с чем полагает его незаконным, указывая на то, что истец желает выкупить у МО "Город Астрахань" земельный участок площадью <....> кв.м., который находится между проезжими частями <адрес> и земельными участками по <адрес> и N которые принадлежат Искендеровой М.Р. и земельным участком по <адрес> Как самостоятельный объект недвижимости земельный участок не может быть сформирован. Другие собственники земельных участков с заявлениями о перераспределении не обращались. Поскольку земельный участок по <адрес> имеет назначение - для эксплуатации магазина, то земельный участок может быть распределен только с земельным участком по <адрес>.
Рациональность использования земельного участка, по мнению истца, заключается в том, что МО "Город Астрахань" получит выкупную стоимость земельного участка и земельный налог.
С учетом измененных в порядке статьи 46 КАС РФ исковых требований просила признать незаконным отказ администрации МО "Город Астрахань", изложенный в распоряжении от 13 февраля 2018 года N 706-р в заключении с истцом соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N по <адрес>.
Обязать Управление муниципального имущества администрации Муниципального образования "Город Астрахань" рассмотреть заявление Искендеровой М.Р. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N по <адрес>.
Административный истец Искендерова М.Р. в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца Гуськов А.А. в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил его удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани Сардарзаде Т.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель заинтересованного лица, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения иска.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года административные исковые требования Искендеровой М.Р. о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании совершить определенные действия оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Гуськов А.А., ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание не явились Искендерова М.Р., представители администрации Трусовского района МО "Город Астрахань", Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.
Выслушав представителя Искендеровой М.Р. Гуськова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" Сардазаде Т.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что Искендерова М.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <...> кв.м., расположенного по <адрес> и жилого дома площадью <...> кв.м., расположенного по данному адресу.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 13 февраля 2018 года N 706-р Искендеровой М.Р. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N по <адрес> с видом разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (для размещения жилого дома) с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности на основании пп.3 п.16 ст. 11.10, пп.11, 12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, приводящее к изломанности границ и препятствующее рациональному использованию земель).
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
К компетенции администрации муниципального образования "Город Астрахань" относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой У.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11,7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с подл. 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в данном пункте оснований, в том числе, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.
В силу положений пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из представленной суду схемы расположения земельного участка следует, что часть испрашиваемого истцом земельного участка перекрывает доступ к земельному участку по <адрес> Вся конфигурация вновь образуемого земельного участка представляет собой ломаную фигуру, содержащую большое количество углов. Исходя из представленной схемы, границы данного участка представляют собой множество точек, являются изломанными, имеют выступающие части. На плоскости указанная территория изображена как многоугольник, содержащий вклинивания. Места вклиниваний граничат с иными земельными участками, что приводит к вклиниванию, изломанности границ, что прямо запрещено пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что доказательства в порядке статьи 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные органом местного самоуправления, в полномочия которого входит осуществление градостроительной деятельности, административным истцом не опровергнуты.
Доводы жалобы о том, что нахождение спорного земельного участка в охранной зоне инженерных сетей и водоохранной зоны основанием к отказу их заявления не являлось, не повлияли на выводы суда, которые привели к вынесению правильного решения. Суд первой инстанции установил, что отказ в перераспределении земельного участка по указанному в своем решении основанию законен.
Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" создает административному истцу препятствия в использовании принадлежащего ему имущества в судебное заседание не представлено.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Гуськова А.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
