Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3828/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2017 года Дело N 33а-3828/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 ноября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Бондаревой Н.А., Марисова А.М.,
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Хлестуновой Алены Дмитриевны к администрации г.Томска о признании незаконным решений администрации г.Томска об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга, выраженных в письмах от 25.10.2017 N10-22/380, N10-22/383, возложении на администрацию г.Томска обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий
по апелляционной жалобе Хлестуновой Алены Дмитриевны на решение Советского районного суда г.Томска от 31 октября 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Хлестуновой А.Д., представителя Хлестуновой А.Д. Юшкова А.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя администрации г. Томска Журова Д.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Хлестунова А.Д. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Томска, в котором просила признать незаконными решения администрации г. Томска от 25.10.2017 N 10-22/380, N 10-22/383 об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме митинга, организуемых 03.11.2017 и 06.11.2017 с 18 час. до 21 час.; возложении обязанности согласовать указанные публичные мероприятия.
В обоснование иска указано, что 23.10.2017 организатором митинга в администрацию г. Томска поданы уведомления N 1309 и 1316 о намерении провести 03.11.2017 и 06.11.2017 с 18 час. до 21 час. публичное мероприятие в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 1500 человек. Цель публичного мероприятия "Встреча с Алексеем Навальным для информации о его деятельности".
25.10.2017 администрация г. Томска отказала в проведении публичных мероприятиях в связи с проведением других публичных мероприятий в данном месте и в то же время, а также в связи с отсутствием свободных площадок с указанной нормой наполняемости и во избежание нарушения общественного порядка, что выражено в письмах N 10-22/380 и N 10-22/383. При этом в решениях не указано, когда поступили заявки от других организаторов, кто является непосредственным организатором, и в какое время будут проводиться данные мероприятия.
Оспариваемыми отказами нарушены права и законные интересы организатора митинга на проведение публичного мероприятия.
В судебном заседании истец Хлестунова А.Д., ее представитель Юшков А.В. заявленные требования поддержали.
Представитель администрации г. Томска Журов Д.А. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Решением Советского районного суда г. Томска от 31.10.2017 на основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Генеральной Ассамблеи ООН, пункта 2 статьи 10, пункта 2 статьи 11, статьи 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме, 04.11.1950, Всеобщей декларации прав человека, принятой 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН, статьи 1, части 4 статьи 219, пункта 1 части 2 статьи 227, пункта 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 7, 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14.02.2013 N 4-П, части 1 статьи 3 Закона Томской области от 08.11.2012 N195-ОЗ "О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области", постановления Администрации Томской области от 28.12.2012 N 545а "Об определении единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области", пункта 1 постановления администрации г. Томска от 16.10.2012 N 1215 "Об установлении норм предельной заполняемости территорий в местах проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования "Город Томск", пунктов 2.1, 3.8 Положения о Комитете общественной безопасности администрации г. Томска, утвержденного постановлением мэра г. Томска N 600 от 28.09.2007 в удовлетворении административного иска Хлестуновой А.Д. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Хлестунова А.Д. просит решение суда отменить.
Ссылаясь на положения статей 3, 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14.02.2013 N 4-П, полагает, что установленные законом основания для отказа в проведении митинга, отсутствовали. Ответы администрации г. Томска на обращения организатора публичных мероприятий должны были содержать согласие на проведение мероприятия или отказ в согласовании мероприятия в случае, если бы это нарушало бы законодательство Российской Федерации.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что оспариваемые письма администрации г. Томска не являются отказом в согласовании митинга, поскольку основанием для отказа в проведении публичного мероприятия послужила возможность возникновения конфликтных ситуаций между разными группами людей. При этом данный вывод, впоследствии подтвержденный судом, является явно надуманным.
Полагает, что при принятии обжалуемого решения судом не была учтена позиция административного истца относительно того, что обращение с уведомлением о проведении публичного мероприятия в рамках Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является приоритетным, и в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации прекращает применение Закона Томской области "О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области" и, соответственно должно повлечь отмену мероприятий, назначенных в одно время и месте.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец, ссылаясь на нарушение ответчиком положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также на нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, просила признать незаконным отказ администрации г. Томска в согласовании проведения публичных мероприятий.
Рассмотрев заявленный административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, с чем соглашается судебная коллегия, исходя из следующего.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Постановление от 14.02.2013 N 4-П, Определения от 02.04.2009 N 484-О-П и от 01.06.2010 N 705-О-О).
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.10.2017 в 09 час. 50 мин. от административного истца в администрацию г. Томска поступило уведомление N 1309 о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади Ново-Соборной у сцены 03.11.2017 с 18 час. до 21 час. с предполагаемым количеством участников 1 500 человек. Цель мероприятия: "Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности".
Также 23.10.2017 в 17 час. 04 мин. от административного истца в администрацию г. Томска поступило уведомление N 1316 о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади Ново-Соборной, у сцены 06.11.2017 с 18 час. до 21 час. с предполагаемым количеством участников 1 500 человек. Цель мероприятия: "Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности".
Указанные уведомления подписаны организатором публичного мероприятия Хлестуновой А.Д., лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия - Канаревым А.С., Черных Д.В.
В соответствии с Положением о Комитете общественной безопасности администрации г. Томска, утвержденным постановлением мэра г. Томска N 600 от 28.09.2007 (в редакции постановления N 933 от 29.09.2017), Комитет общественной безопасности администрации города Томска является отраслевым органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пределах компетенции администрации города Томска, а также иных вопросов в соответствии с настоящим положением.
Согласно пункту 3.8 Положения Комитет общественной безопасности администрации г. Томска от имени администрации г. Томска осуществляет полномочия органа местного самоуправления по приему и рассмотрению уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования "Город Томск", предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; по приему и рассмотрению уведомлений о проведении массового мероприятия на территории муниципального образования "Город Томск", предусмотренных Законом Томской области от 15.01.2003 N 12-03 "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области".
Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром города Томска (пункт 5.1 Положения о Комитете общественной безопасности администрации г. Томска).
Распоряжением и.о. мэра г. Томска о переводе работника на другую работу N 222к от 24.05.2016, справкой администрации г. Томска N 375к от 30.10.2017 подтверждается, что председателем Комитета общественной безопасности администрации г. Томска является Сладкин С.В.
Уведомлениями от 25.10.2017 N 20-22/380 и N 10-22/383 председатель комитета общественной безопасности администрации г. Томска Сладкин С.В. уведомил организатора публичного мероприятия Хлестунову А.Д. о том, что орган местного самоуправления администрация г. Томска не может согласовать время, место, условия проведения публичного мероприятия. В указанном месте и в указанное время будет проводиться другое мероприятие иным организатором, уведомление о проведении которого, поступило в комитет общественной безопасности администрации г. Томска ранее. Кроме того, в иных общественных местах города с массовым нахождением граждан будут проводиться мероприятия, заявленные другими организаторами с другими целями.
Правомерность и обоснованность писем, в которых Хлестуновой А.Д. указано на невозможность в согласовании времени публичных мероприятий, судом проверены.
Так, из материалов дела следует, что в подтверждение того, что в указанные Хлестуновой А.Д. место и время проведения публичного мероприятия будут проводиться другие публичные мероприятие иными организаторами, в судебное заседание административным ответчиком представлены:
- уведомление о проведении массового мероприятия управления культуры администрации Города Томска от 09.10.2017 (исх. N 1356), поступившее в Комитет 19.10.2017 в 10 час. 10 мин. (вх. N 1302), согласно которому 06.11.2017 в период с 09 час. до 21 час. на площади Ново-Соборной будет проводиться культурно-массовое мероприятие с целью организации условий для массового отдыха жителей Города Томска с заявленным количеством участников до 300 человек;
- уведомление инициативной группы граждан (организатор: Галин П.Е.) от 20.10.2017, поступившее в Комитет 20.10.2017 в 11 час. (вх. N 1305), согласно которому 03.11.2017 в период с 09 час. до 22 час. на площади Ново-Соборной (у фонтана) будет проводиться публичное мероприятие в форме пикетирования "В единстве сила России" с заявленным количеством участников до 10 человек.
При этом судебная коллегия учитывает, что в целях реализации пункта 1.1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 N 545а определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области.
На территории муниципального образования "Город Томск" такими местами являются: площадь перед Дворцом народного творчества "Авангард", г. Томск, ул. Бела Куна, д. 20; площадка на территории сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо).
Административным ответчиком представлены доказательства того, что 03.11.2017 и 06.11.2017 законодательно определенные на территории муниципального образования "Город Томск" специально отведенные для проведения массовых мероприятий места заняты другими организаторами мероприятий, подавшими в Комитет уведомления об их проведении ранее, что в частности подтверждается:
- уведомлением управления физической культуры администрации г. Томска от 12.10.2017, поступившим в Комитет 12.10.2017 в 17 час. 20 мин. (вх. N 1291), согласно которому 03.11.2017 и 06.11.2017 в период с 09 час. до 11 час. на площади перед Дворцом народного творчества "Авангард" по адресу г. Томск ул. Бела Куна, 20 и на площадке, на территории сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо) будут проводиться физкультурно-массовые мероприятия - утренняя зарядка "Здоровый город" с заявленным количеством участников до 100 человек на каждом месте, цель мероприятия: пропаганда здорового образа жизни и популяризация различных видов спорта на территории муниципального образования "Город Томск";
- уведомлением инициативной группы граждан от 20.10.2017, согласно которому 03.11.2017 в период с 11 час. до 22 час. в специально отведенных местах будут проводиться публичные мероприятия в форме пикетирования "В единстве сила России" с заявленным количеством участников до 10 человек;
- уведомлением инициативной группы граждан (организатор: Галин П.Е.) от 23.10.2017, поступившим в Комитет 23.10.2017 в 09 час. (вх. N 1307), согласно которому 06.11.2017 в период с 11 час. до 22 час. в специально отведенных местах будут проводиться публичные мероприятие в форме пикетирования "В единстве сила России" с заявленным количеством участников до 10 человек.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
При этом согласно положениям указанной статьи информирование организатора публичного мероприятия о невозможности его проведения допустимо исключительно при наличии оснований, предусмотренных в части 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается).
Вместе с тем оспариваемые ответы администрации г. Томска не содержат информации о невозможности проведения заявленного публичного мероприятия по указанным в приведенной части статьи основаниям, т.е. по существу не содержат отказа в проведении публичного мероприятия.
Совокупность вышеприведенных доказательств позволяет судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые ответы не являются отказами в проведении публичных мероприятий, не нарушают право административного истца на свободу собраний, поскольку письма содержат обоснование невозможности проведения мероприятий в требуемом месте, в требуемое время, а также мотивированное указание на невозможность предложения по изменению места проведения публичных мероприятий.
Оспариваемые письма позволяли административному истцу решить вопрос о согласовании иного времени проведения мероприятий, после чего реализовать гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Поскольку административным ответчиком не было совершено незаконных действий по отказу в проведении публичного мероприятия, оспариваемые письма соответствовали требованиям закона и прав административного истца не нарушали, то есть отсутствовали условия для удовлетворения иска, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения Закона Томской области "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области" противоречат требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не основаны на законе. При этом ссылка апеллянта на положения статьи 76 Конституции Российской Федерации не подтверждает данное противоречие.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 31 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хлестуновой Алены Дмитриевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
