Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3826/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N 33а-3826/2019
г.Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Журавлевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области Вициной И.М. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области к Прокуратуре Вологодской области, Прокуратуре Вытегорского района Вологодской области о признании незаконным представления прокурора Вытегорского района Вологодской области об устранении нарушений закона - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца Вициной И.М., представителя административного ответчика Вавиловой И.В., судебная коллегия
установила:
Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области (далее - Фонд, региональный оператор) обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки было выявлено неправомерное начисление ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества жилого дома по адресу: <...>, а также неправомерное лишение П.М.С., проживающей в данном жилом помещении, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерана труда Вологодской области.
По результатам проверки прокуратурой Вытегорского района Вологодской области в адрес Фонда 11 января 2019 года вынесено представление, в котором указано, что в настоящее время по лицевому счету N... по указанному выше адресу числится задолженность по взносам на капитальный ремонт. Квартира находится в собственности П.В.Н., его супруга П.М.С. зарегистрирована по указанному адресу и является получателем ЕДК. В связи с задолженностью, П.М.С. лишена возможности получать ЕДК, хотя собственником квартиры не является. Кроме того, дом, в котором проживают данные граждане, не может быть включен в "Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Вологодской области", поскольку в данном доме расположено менее 5 квартир. Следовательно, собственникам жилых помещений в таком доме в соответствии с Законом Вологодской области от 11 июня 2013 года N3088-ОЗ не должны начисляться взносы на капитальный ремонт. Представлением предложено устранить выявленные нарушения, приняв конкретные меры.
Истец представление считает незаконным, поскольку Фонд не обладает полномочиями по устранению данных нарушений. Полномочиями по приостановлению выплаты ЕДК обладает КУ ВО "Центр социальных выплат" на основании предоставляемых Фондом сведений по форме, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года N40 "О порядке предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", в том числе Фондом ежемесячно предоставляются сведения о собственнике жилого помещения, о зарегистрированных лицах, о наличии у них льгот, расчет этих льгот и сведения о наличии (отсутствии) задолженности. В настоящее время указанный дом действительно не входит в "Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Вологодской области" в связи с изменениями в законе, которые вступили в силу 09 января 2019 года. Кроме того, в силу статьи 14 Закона Вологодской области от 11 июня 2013 года N3088-ОЗ Фонд не обладает полномочиями по внесению изменений в областную программу.
Также истец указал, что прокурор при внесении представления нарушил срок проведения прокурорской проверки.
Фонд просил суд признать недействительным представление прокурора Вытегорского района Вологодской области от 11 января 2019 года N189-ж2017 об устранении нарушений закона, возложить на прокурора Вытегорского района Вологодской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Фонда по доверенности Вицина И.М. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Вологодской области Нечаев М.Л. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Вицина И.М. доводы жалобы поддержала.
Представитель административного ответчика прокуратуры Вологодской области Вавилова И.В. просила решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу Фонда капитального ремонта - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Мойсов И.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В силу статьи 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, изучив надзорное производство N189ж-2017, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, приходит к следующему.
Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в статьях 21, 22, 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Из материалов дела следует, что в прокуратуру Вытегорского района Вологодской области обратился гражданин П.В.Н. по вопросу неправомерного начисления ежемесячного взноса на капитальный ремонт П.М.С., проживающей по адресу: <...>.
На основании этого обращения прокуратурой проведена проверка, по результатам которой 11 января 2019 года в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области вынесено вышеуказанное представление.
Фонд полагает, что данное представление вынесено в адрес не того субъекта, в связи с чем, считая представление незаконным, обратился в суд за защитой своих прав.
Разрешая требования Фонда и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом, который выявил нарушения в части неправомерного начисления взносов на капитальный ремонт по названному дому, поскольку дом признан аварийным, подлежащим сносу и состоит из четырех квартир, кроме того, проживающая в данном доме П.М.С. незаконно лишена выплаты единой денежной компенсации ввиду наличия задолженности. При этом судом сделан вывод о том, что устранение выявленных нарушений входит в компетенцию регионального оператора.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Постановлением Правительства Вологодской области N627 от 24 июня 2013 года создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, в задачу которого входит обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области.
Постановлением Правительства Вологодской области N1354 от 23 декабря 2013 года утверждена "Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области".
В соответствии с Законом Вологодской области от 11 июня 2013 года N3088-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области" областная программа капитального ремонта включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Вологодской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее чем пять квартир (статья 13).
Однако данная редакция закона принята 28 декабря 2018 года и вступила в силу с 09 января 2019 года. Прежняя редакция Закона указывала на исключение из Областной программы капитального ремонта домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее чем три квартиры.
В силу статьи 13 названного Закона областная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в полгода. Органы местного самоуправления, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо собственники помещений в многоквартирных домах могут вносить в уполномоченный орган предложения о внесении изменений в областную программу капитального ремонта. Предложения о внесении изменений в областную программу капитального ремонта учитываются при актуализации областной программы капитального ремонта.
Судом установлено, что в настоящее время дом, в котором проживает П.М.С., исключен из областной программы капитального ремонта в связи с изменениями, внесенными в Закон N3088-ОЗ, поскольку в доме расположено менее пяти квартир (четыре).
Между тем, данные изменения внесены на основании вышеуказанных норм постановлением Правительства Вологодской области от 01 апреля 2019 года, в связи с чем доводы регионального оператора о том, что он не обладает полномочиями по внесению изменений в областную программу капитального ремонта, заслуживают внимания судебной коллегии.
Дом, в котором проживает П.М.С., входил в областную программу капитального ремонта до внесения изменений в областное законодательство, поэтому начисление взносов на капитальный ремонт по нему производилось Фондом правомерно.
Рассматривая вопрос о прекращении выплаты П.М.С. единой денежной компенсации, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Таким нормативным правовым актом в Вологодской области является постановление Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года N402 "О порядке предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг некоторым категориям граждан" (далее - Порядок).
Начисление единой денежной компенсации, вопрос о её приостановлении, прекращении возложен данным Порядком на казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат".
Согласно пункту 2.16 Порядка ежемесячная денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взносов на капитальный ремонт, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Аналогичная норма содержится в статьи 160 Жилищного кодекса РФ.
В пункте 2.22 Порядка указано, что организации ежемесячно на основании данных о плате за жилое помещение и (или) плате за предоставленные коммунальные услуги в период с 26 числа текущего месяца по последнее число текущего месяца производят расчет сумм компенсаций по каждому виду предоставленных гражданам жилищно-коммунальных услуг; не позднее 3 числа месяца, следующего за месяцем, в котором произведен расчет сумм компенсаций по каждому виду предоставленных гражданам жилищно-коммунальных услуг, представляют в КУ ВО "Центр социальных выплат" списки в электронном виде в установленном формате согласно приложению 5 к настоящему Порядку.
Таким образом, на Фонд возложена обязанность предоставлять в КУ ВО "Центр социальных выплат" информацию, определенную приложением 5 к Порядку, который имеет определенную структуру и поименован как "Список получателей денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
В структуру файла входит, в том числе, предоставление информации о задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (строка 27).
Представителем Фонда представлены доказательства о выполнении своих обязанностей, в том числе о предоставлении в КУ ВО "Центр социальных выплат" лиц, имеющих льготы, а также размера начисленных компенсаций, включая П.М.С., а также наличия по каждому жилому помещению (либо отсутствия) задолженности по взносам на капитальный ремонт.
Тот факт, что П.М.С. была приостановлена выплата компенсации в связи с наличием задолженности, поскольку она не является собственником квартиры, не может ставиться в вину Фонду, поскольку, как указывалось выше, такое приостановление производится КУ ВО "Центр социальных выплат".
Таким образом, устранение выявленных прокурором нарушений не относится к полномочиям регионального оператора, в связи с чем оспариваемое представление нельзя признать законным, так как оно по своей сути является неисполнимым адресатом.
При таких обстоятельствах, и в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 апреля 2019 года отменить. Принять новое решение.
Признать представление прокурора Вытегорского района Вологодской области от 11 января 2019 года, вынесенное в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, - незаконным.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
