Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3825/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-3825/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А. и Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 09 октября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Сидорова Р. А. к федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю), Управлению Федеральной службы исполнений наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по Забайкальскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным длительное содержание в штрафном изоляторе и одиночной камере, возложении обязанности обеспечить материально-бытовым и вещевым довольствием,
по апелляционной жалобе административного истца Сидорова Р.А.,
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 05 июня 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю возложена обязанность обеспечить Сидорова Р. А. тапочками в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении в остальной части административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения административного истца Сидорова Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России Рыбакова В.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
21 марта 2019 года административный истец Сидоров Р.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с 04 октября 2017 года, при этом с 21 марта 2018 года по настоящее время пребывает в штрафном изоляторе или в различных одиночных камерах в ненадлежащих условиях содержания, не обеспечивается надлежащим питанием, а также материально-бытовым и вещевым довольствием. С учетом уточнения требований просил признать незаконным, пыточным длительное содержание в штрафном изоляторе и одиночной камере; обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить вещевым довольствием и средствами личной гигиены согласно норм положености; взыскать с административных ответчиков солидарно компенсацию морального вреда в размере 2 500 000 рублей (т. 1 л.д. 7-8, т. 2 л.д. 35).
Определением суда от 22 марта 2019 года требования Сидорова Р.А. о компенсации морального вреда выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (т. 1 л.д. 1).
Судом постановлено вышеприведенное решение (т. 2 л.д. 202-207).
В апелляционной жалобе административный истец Сидоров Р.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права. Полагает, что суд не обоснованно не оценил законность постановлений о водворении административного истца в штрафной изолятор и одиночную камеру, тогда как, по его мнению, водворение осуществлялось без соблюдения установленной процедуры и по надуманным поводам, а условия его содержания в штрафном изоляторе и одиночной камере противоречили положениям Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека. Обращает внимание, что помещение в штрафной изолятор и одиночную камеру не носило временный характер, в связи с чем, являлось незаконным (т. 2 л.д. 236-237).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Сидоров Р.А. с 04 октября 2017 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю на основании приговора Чернышевского районного суда Забайкальского края от 04 июля 2017 года.
Постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 16 марта 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. в связи с отказом от работы подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 5 суток с содержанием в камере штрафного изолятора N, куда помещён 16 марта 2018 года в 17 часов 00 минут, освобождён 21 марта 2018 года в 17 часов 00 минут (т. 2 л.д. 56).
16 марта 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. постановлениями начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (т. 2 л.д. 57) и с 21 марта 2018 года переведён из обычных условий содержания в строгие условия содержания (т. 2 л.д. 58).
21 марта 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 21 марта 2018 года временно помещён в штрафной изолятор до прихода начальника колонии (т. 2 л.д. 59), после чего за вышеуказанное нарушение постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 22 марта 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 14 суток с содержанием в камере штрафного изолятора N, куда помещён 22 марта 2018 года в 17 часов 10 минут, освобождён 04 апреля 2018 года в 17 часов 10 минут (т. 2 л.д. 60).
04 апреля 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 04 апреля 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 5 суток с содержанием в камере штрафного изолятора N, куда помещён 04 апреля 2018 года в 18 часов 00 минут, освобождён 09 апреля 2018 года в 18 часов 00 минут (т. 2 л.д. 61).
09 апреля 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 09 апреля 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток с содержанием в камере штрафного изолятора N, куда помещён 09 апреля 2018 года в 18 часов 40 минут, освобождён 19 апреля 2018 года в 18 часов 40 минут (т. 2 л.д. 62).
19 апреля 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от <Дата> подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 19 апреля 2018 года в 18 часов 55 минут, освобождён 26 апреля 2018 года в 18 часов 55 минут (т. 2 л.д. 63).
26 апреля 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 26 апреля 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 13 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 26 апреля 2018 года в 19 часов 15 минут, освобождён 09 мая 2018 года в 19 часов 15 минут (т. 2 л.д. 64).
09 мая 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 09 мая 2018 года временно помещён в одиночную камеру до прихода начальника колонии (т. 2 л.д. 65), после чего за вышеуказанное нарушение постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 10 мая 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 13 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 10 мая 2018 года в 16 часов 55 минут, освобождён 22 мая 2018 года в 16 часов 55 минут (т. 2 л.д. 66).
22 мая 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 22 мая 2018 года временно помещён в одиночную камеру до прихода начальника колонии (т. 2 л.д. 67), после чего за вышеуказанное нарушение постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 23 мая 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 23 мая 2018 года в 14 часов 35 минут, освобождён 29 мая 2018 года в 14 часов 35 минут (т. 2 л.д. 68).
29 мая 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 29 мая 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 29 мая 2018 года в 15 часов 30 минут, освобождён 08 июня 2018 года в 15 часов 30 минут (т. 2 л.д. 69).
08 июня 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 08 июня 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 08 июня 2018 года в 16 часов 20 минут, освобождён 15 июня 2018 года в 16 часов 20 минут (т. 2 л.д. 70).
15 июня 2018 года постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю осуждённый Сидоров Р.А. в связи с умышленным причинением вреда своему здоровью подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 15 июня 2018 года в 18 часов 00 минут, освобождён 25 июня 2018 года в 18 часов 00 минут (т. 2 л.д. 72).
Постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 25 июня 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. в связи с повторным умышленным причинением вреда своему здоровью подвергнут взысканию в виде перевода в одиночную камеру на срок 3 месяца с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 25 июня 2018 года в 18 часов 15 минут, освобождён 25 сентября 2018 года в 18 часов 15 минут (т. 2 л.д. 73).
25 сентября 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 26 сентября 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 26 сентября 2018 года в 16 часов 55 минут, освобождён 02 октября 2018 года в 16 часов 55 минут (т. 2 л.д. 75).
02 октября 2018 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 02 октября 2018 года подвергнут взысканию в виде перевода в одиночную камеру на срок 06 месяцев с содержанием в одиночной камере N куда помещён 02 октября 2018 года в 17 часов 20 минут, освобождён 05 апреля 2019 года (т. 2 л.д. 190).
Постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 25 января 2019 года осуждённый Сидоров Р.А. в связи с очередным умышленным причинением вреда своему здоровью подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 3 суток с содержанием в камере штрафного изолятора N, куда помещён 25 января 2019 года в 16 часов 35 минут, освобождён 28 января 2019 года в 16 часов 35 минут (т. 2 л.д. 76).
05 апреля 2019 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 08 апреля 2019 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 3 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 08 апреля 2019 года в 17 часов 40 минут, освобождён 11 апреля 2019 года в 17 часов 40 минут (т. 2 л.д. 191).
11 апреля 2019 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 11 апреля 2019 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 5 суток с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 11 апреля 2019 года в 17 часов 50 минут, освобождён 16 апреля 2019 года в 17 часов 50 минут (т. 2 л.д. 192).
16 апреля 2019 года осуждённый Сидоров Р.А. не выполнил законное требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о распределении осуждённого при его переводе из одних условий содержания в другие, отказавшись содержаться в общих камерах отряда строгих условий содержания, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 16 апреля 2019 года подвергнут взысканию в виде перевода в одиночную камеру на срок 01 месяц с содержанием в одиночной камере N, куда помещён 16 апреля 2019 года в 18 часов 25 минут, освобождён 16 мая 2019 года в 18 часов 25 минут (т. 2 л.д. 120-121).
14 мая 2019 года осуждённый Сидоров Р.А., находясь в одиночной камере отряда строгих условий содержания, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно ударами ноги, привел установленную в ней камеру видеонаблюдения в нерабочее состояние, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 16 мая 2019 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток с содержанием в камере N, куда помещён 16 мая 2019 года в 17часов 35 минут.
Полагая, что длительное содержание в штрафном изоляторе и одиночной камере нарушает положения ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), нормы международного права, приводит к нравственным и физическим страданиям, Сидоров Р.А. обратился в суд с настоящим административным иском.
Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и возложил на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность обеспечить Сидорова Р.А. тапочками в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем суд не усмотрел в действиях должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушений порядка применения и исполнения наложенных на Сидорова Р.А. взысканий, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований в данной части.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о необходимости обеспечения Сидорова Р.А. тапочками и отсутствии иных нарушений по обеспечению административного истца вещевым довольствием, а также средствами личной гигиены правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии нарушений порядка исполнения наложенных на Сидорова Р.А. взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в одиночную камеру в силу следующего.
Так, согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N295 (далее - Правила), установлено, что осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (пункт 16 главы III Правил); осужденным запрещается причинять умышленный вред своему здоровью, приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля (пункт 17 главы III Правил).
В силу п. "в, г" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.
Частью 1 ст. 118 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей; они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Из взаимосвязи положений ч. 1 ст. 115 и ч. 1 ст. 118 УИК РФ следует, что промежуток между двумя взысканиями в виде водворения в штрафной изолятор не должен быть менее времени, достаточного для реализации прав, на которые налагает запрет ч. 1 ст. 118 УИК РФ для лиц, водворенных в штрафной изолятор.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Одиночное непрерывное содержание (заключение) в штрафном изоляторе, превышающее установленный законом (пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ максимальный срок - 15 суток), при этом сопряженное с дополнительными ограничениями (свиданий, телефонных переговоров, приобретения продуктов питания, получения посылок, передач и бандеролей, доступа к прогулкам на открытом воздухе) без учета физического и психического состояния осужденного и оценка оказываемого на него неоднократным (повторяющимся) применением такой меры взыскания воздействия может расцениваться как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, то есть как пытка, запрещенная статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление ЕСПЧ от 03 июля 2012 года по делу "Р. против Российской Федерации", информация о котором включена в Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года).
Материалами дела подтверждается, что Сидоров Р.А. непрерывно в период с 16 марта 2018 года по 26 мая 2019 года находился в штрафном изоляторе и одиночной камере в условиях одиночного заключения в связи с неоднократным применением к осужденному мер взыскания.
Из материалов дела следует, что отбывая наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю осуждённый Сидоров Р.А. первый раз был помещен в штрафной изолятор по постановлению начальника исправительного учреждения 16 марта 2018 года и был освобожден 21 марта 2018 года, однако до 22 марта 2018 года продолжал находиться в штрафном изоляторе до прихода начальника колонии. Следующим постановлением начальника исправительного учреждения от 22 марта 2018 года Сидоров Р.А. был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 14 суток и в тот же день водворен в штрафной изолятор без предоставления достаточного времени на реализацию предусмотренных законом прав на свидания, телефонные переговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.
Поскольку общий срок непрерывного содержания по двум вышеуказанным постановлениям превысил максимально допустимый п. "в" ч. 1 статьи 115 УИК РФ срок в 15 суток, то начиная с момента исполнения постановления начальника исправительного учреждения от 22 марта 2018 года следует исчислять срок нарушения порядка исполнения взысканий, примененных в отношении Сидорова Р.А.
Все последующие взыскания исполнялись также фактически непрерывно, тем самым дополнительно налагая на административного истца ограничения в виде доступа к прогулкам на свежем воздухе, получению передач и посылок, свиданиям с близкими.
В этой связи судебная коллегия находит противоречащим общепризнанным нормам и принципам норм международного права, а также правовым позициям Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) длительное непрерывное содержание Сидорова Р.А. в штрафном изоляторе и одиночной камере в период с 22 марта 2018 года по 26 мая 2019 года.
При этом, судебная коллегия отмечает, что административными ответчиками не представлено доказательств, обосновывающих необходимость столь длительного непрерывного содержания Сидорова Р.А. в одиночных условиях и в помещениях, предназначенных для исполнения взысканий, налагаемых на осужденных, в том числе по причине обеспечения личной безопасности административного истца.
В обоснование своей позиции о возможности непрерывного содержания осужденного в помещениях штрафного изолятора при наличии нескольких постановлений о наложении взысканий, представитель административных ответчиков сослался на позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 28 февраля 2019 года N564-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина З. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 74 и пунктом "в" части первой статьи 115 УИК РФ".
Вместе с тем, данное Определение не содержит выводов о таковой возможности. Напротив, в нем указано, что п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ, предусматривающий возможность применения к осужденным меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Неоднократное применение данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение действует во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 117 этого же Кодекса, согласно которым взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.
Следовательно, предусмотренная законом возможность отсрочки исполнения взыскания виде водворения в штрафной изолятор на срок до 30 суток, направлена в том числе и на предоставление осужденным между двумя взысканиями достаточного промежутка времени для реализации прав, на которые налагает запрет ч. 1 ст. 118 УИК РФ.
Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов о незаконности вынесенных в отношении Сидорова Р.А. постановлений о применении мер взыскания, поскольку данные требования административным истцом не были заявлены в суде первой инстанции.
С учетом изложенного, вынесенное по данному делу решение в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным длительное содержание Сидорова Р.А. в штрафном изоляторе и одиночной камере не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем и на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, то судебная коллегия в силу п. 2 ст. 309 КАС РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 05 июня 2019 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным длительное содержание Сидорова Р. А. в штрафном изоляторе и одиночной камере отменить, принять в данной части новое решение.
Признать порядок исполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю взысканий, примененных в отношении Сидорова Р. А. на основании постановлений начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю: от 22 марта 2018 года, 04 апреля 2018 года, 09 апреля 2018 года, 19 апреля 2018 года, 26 апреля 2018 года, 10 мая 2018 года, 23 мая 2018 года, 29 мая 2018 года, 08 июня 2018 года, 15 июня 2018 года, 26 сентября 2018 года, 25 января 2019 года, 08 апреля 2019 года, 11 апреля 2019 года, 16 мая 2019 года в виде водворения в штрафной изолятор; от 25 июня 2018 года, 02 октября 2018 года, 16 апреля 2019 года в виде перевода в одиночную камеру, на общий срок 01 год 02 месяца 04 дня незаконным.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
