Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-382/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2018 года Дело N 33А-382/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Ерютина К.И.,
судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 15 февраля 2018 года дело по апелляционному представлению помощника прокурора Мизинина Н.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 12декабря2017года, которым постановлено:
в административном иске заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах поселка Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, а именно: по ул. Луговой дома N10, 12; по ул. Шоссейная дома N 1, 1а, 2, 10, 12, 18, 20, 20а, 22, 24, 26, 30, 34-36, 38-40, 44, 46, 48, 48а, 51, 53, 53а, 55, 55а; по ул. Авачинской дома N1-3, 3а, 4, 4а, 6, 8, 10-13, 15, 17-19, 19а, 20; по ул.Олимпийской дома N1-5, 7, 8; по ул.Спортивной дома N1-8; по ул.Сахалинской дома N2, 3, 5-8, 10; по пер. Морскому дома N1-7, 19; по ул.Березовой дома N2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18; по ул. Брусничной дома N1-10, 12, 14, 16, 18, 20; по ул. Ольховой дома N1-9, 11, 13, 15-17, 19, 21, 23; по ул. Рябиновой дома N1-14, 16, 18; по ул. Цветочной дома N1-10, нецентрализованное холодное водоснабжение жителей отказать.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного истца Соловьевой О.И., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя заинтересованного лица - Администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Струниной Ю.В., возражавшей против доводов представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, об обязании Администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах поселка Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, а именно: по ул.Луговой дома N10, 12; по ул. Шоссейная дома N 1, 1а, 2, 10, 12, 18, 20, 20а, 22, 24, 26, 30, 34-36, 38-40, 44, 46, 48, 48а, 51, 53, 53а, 55, 55а; по ул. Авачинской дома N1-3, 3а, 4, 4а, 6, 8, 10-13, 15, 17-19, 19а, 20; по ул.Олимпийской дома N1-5, 7, 8; по ул. Спортивной дома N1-8; по ул.Сахалинской дома N2, 3, 5-8, 10; по пер.Морскому дома N1-7, 19; по ул.Березовой дома N2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18; по ул. Брусничной дома N1-10, 12, 14, 16, 18, 20; по ул. Ольховой дома N1-9, 11, 13, 15-17, 19, 21, 23; по ул. Рябиновой дома N1-14, 16, 18; по ул. Цветочной дома N1-10, нецентрализованное холодное водоснабжение жителей.
Заявленные требования мотивировал тем, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка, по результатам которой было установлено отсутствие холодного водоснабжения в индивидуальных жилых домах в п.Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района по причине их неподключения к центральному водоснабжению. Полагал, что административным ответчиком не обеспечено исполнение своих полномочий в указанной сфере, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
12 октября 2017 года суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.
15 ноября 2017 года судом по ходатайству административного истца в порядке статьи 43 КАС РФ произведена замена ненадлежащих ответчиков Администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района и Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края на надлежащего ответчика - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. Администрация и Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Мизинин Н.В. поддержал административные исковые требования с учетом поданных уточнений.
Административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителей в суд не направил. В представленном в суд отзыве на административное исковое заявление указал, что не является органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным на осуществление перераспределенных полномочий, в связи с чем организация водоснабжения Новоавачинского сельского поселения не отнесена к полномочиям Министерства.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Струнина Ю.В. полагала иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.
Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края и Государственная жилищная инспекция Камчатского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционном представлении помощник прокурора Мизинин Н.В., участвовавший в судебном разбирательстве, просит решение суда отменить и (с учетом последующего уточнения представления) обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в п. Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены в том числе организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6).
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона N416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно статье 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года N660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - перераспределенные полномочия):
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Новоавачинское сельское поселение в соответствии с его Уставом включает в себя кроме прочих поселок Новый, являющийся административным центром поселения (статья 2 Устава).
Организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения Новоавачинского сельского поселения (статья 8 Устава).
4 августа 2017 года по запросу Елизовской городской прокуратуры главой Новоавачинского сельского поселения ФИО1. представлен перечень домов, расположенных в поселке Новый и неподключенных к централизованному водоснабжению (л.д. 7-10).
Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор района просил обязать административного ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, ссылаясь на то, что у жителей отдельных домов пос. Новый Новоавачинского сельского поселения отсутствует централизованная система холодного водоснабжения.
Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27сентября2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 КАС РФ, которая предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в процесс и дачу им заключения по административным делам, указанным в Кодексе и других федеральных законах (часть 1 статьи 2, части 1, 7 статьи 39 КАС РФ).
По смыслу части 11 статьи 226 КАС РФ во взаимосвязи с вышеназванными нормативными положениями обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов других лиц возлагается на прокурора, обратившегося в суд.
Из анализа приведенных выше норм права следует, что юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного дела является, в том числе установление, какие права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей пос. Новый, в интересах которых обратился прокурор, нарушены, какие созданы препятствия к осуществлению этих прав и свобод.
Централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона N416-ФЗ).
Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения следует понимать сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 названного Закона);
Согласно пункту 9 статьи 7 Федерального закона N416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (пункт 72 Правил).
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что достаточных и достоверных доказательств отсутствия холодного водоснабжения на соответствующей территории прокурор не представил. Оснований полагать, что жители поименованных в административном исковом заявлении домов не обеспечены питьевой или технической водой, либо обеспечены в количестве, недостаточном для удовлетворения физиологических или бытовых потребностей, либо вода не отвечает требованиям, предъявляемым к ее качеству, - не имеется.
Вместе с тем судебная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что жители индивидуальных домов поселка Новый, указанных в административном исковом заявлении, имеют колодцы и скважины, поскольку данный вывод не подтвержден какими-либо объективными доказательствами, представленными в материалы административного дела.
Между тем данное обстоятельство не влияет на правильность принятого решения, поскольку вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ прокурор, обратившись в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, не исполнил возложенной на него обязанности по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов таких лиц со стороны Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
В остальном выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу.
Доводы апелляционного представления направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Существенных процессуальных нарушений требований КАС РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановленного судебного акта не имеется. При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 12декабря2017года оставить без изменения, а апелляционное определение - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
