Определение Мурманского областного суда от 20 декабря 2019 года №33а-3818/2019

 
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 декабря 2019 года Дело N 33а-3818/2019







город Мурманск


20 декабря 2019 г.




Судья судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда Науменко Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании бездействия Министерства образования и науки Мурманской области, выразившегося в нерассмотрении обращения по вопросу определения форм и сроков межсекторного взаимодействия,
по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 октября 2019 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Мурманской области о признании незаконным бездействия - оставить без движения.
Предложить административному истцу устранить недостатки, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения, в срок до 25 октября 2019 года, в противном случае административное исковое заявление считать не поданным и возвратить административному истцу со всеми приложенными к нему документами",
установил:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Мурманской области, ссылаясь на бездействие административного ответчика, которое выразилось в непредоставлении ответа по существу поставленного в обращении вопроса об определении сроков и форм межсекторного взаимодействия по постинтернатному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению профориентационных мероприятий, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
Судьей вынесено приведенное выше определение.
В частной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит определение судьи отменить, ссылаясь на необоснованность выводов суда о наличии препятствий для принятия административного иска к производству суда.
Обращает внимание, что оспариваемое бездействие административного ответчика заключается в нарушении пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что было отражено в административном исковом заявлении.
При этом указывает, что административным истцом предъявлен иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками благотворительной организации в организационно-правовой форме молодежного общественного движения, не имеющего фиксированного членства, что соответствует пункту 3.1 Устава.
В этой связи находит, что административный истец в силу части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации освобожден от несения судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины.
На основании статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.
Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда не усматривает оснований для отмены определения судьи.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению должны быть приложены, в том числе, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.
Установив, что к административному исковому заявлению не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, судья правомерно оставил поданное заявление без движения в соответствии со статьей 130 КАС РФ.
Отсутствие необходимых документов является препятствием для принятия судом административного иска и возбуждения административного дела.
Приведенный в частной жалобе довод об освобождении Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от уплаты государственной пошлины, поскольку в силу части 5 статьи 40 КАС РФ данное общественное объединение обращается в защиту общих интересов его членов, относящихся к неопределенному кругу лиц, основан на неправильном толковании норм права.
В соответствии с частью 5 статьи 40 КАС РФ органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).
По смыслу положений частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1.2 Устава Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Движение) является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с групповыми административными исками.
Вместе с тем, Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Таким образом, федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.
При таком положении вывод суда о несоответствии приложенных к административному исковому заявлению документов требованиям статьи 126 КАС РФ является обоснованным, в связи с чем судья правомерно оставил поданное административное исковое заявление без движения.
Вместе с тем, вывод судьи о том, что в административном исковом заявлении не указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены бездействием административного ответчика или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, является ошибочным.
Из содержания административного искового заявления и представленных материалов усматривается, что обращаясь с требованием о признании незаконным бездействия государственного органа субъекта Российской Федерации заявитель указал обстоятельства нарушения своих прав нерассмотрением направленного им обращения по существу поставленного в нем вопроса.
При таком положении вывод судьи об оставление административного искового заявления без движения в связи с не указанием в нем сведений о нарушенных правах, свободах и законных интересах лица, обратившегося в суд, нельзя признать законным и обоснованным.
Однако это обстоятельство не может являться основанием для отмены определения, поскольку имелись иные основания для оставления административного иска без движения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда
определил:
определение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 октября 2019 г. оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка