Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 ноября 2017 года №33А-3817/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 33А-3817/2017



23 ноября 2017 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 августа 2017 г. по административному исковому заявлению Жигар М.А. к администрации Прионежского муниципального района об оспаривании решения.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Жигар М.А. является собственником земельного участка, который расположен на землях населенных пунктов и в отношении которого установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Оспариваемым решением от 14 июля 2017г. административный ответчик отказал Жигар М.А. в выдаче разрешения на строительство на участке индивидуального жилого дома, сославшись на расположение участка вблизи зоны рекреационного назначения размещения лесов и отсутствие на участке места для размещения объектов капитального строительства.
Данный отказ административный истец просила признать незаконным и обязать ответчика выдать разрешение на строительство, указывая на отнесение земельного участка Правилами землепользования и застройки поселения в состав зоны малоэтажной застройки жилыми домами.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что категория земель, к которой относится участок, вид разрешенного использования, установленная территориальная зона и градостроительный регламент допускают возведение на участке индивидуального жилого дома. Спорный участок сформирован до утверждения Правил землепользования и застройки.
В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик просит оставить решение суда без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Филатов К.С. поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что на территории п.Новая Вилга отсутствуют лесничества и лесопарки.
Представитель административного ответчика Цечоева Р.Ф. просила оставить решение суда без изменения.
Административный истец в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что с 02 февраля 2017 г. административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трёх, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками. Территориальная зона - Ж1.Жилая зона малоэтажной застройки, площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п.Новая Вилга.
13 июня 2017 г. административный истец обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство на принадлежащем ей земельном участке индивидуального жилого дома.
Оспариваемым решением от 14 июля 2017 г. N 5826/04/1-16 административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство. В качестве мотивов отказа указано на отсутствие возможности размещения на участке объектов капитального строительства в связи с расположением участка вблизи зоны рекреационного назначения размещения лесов.
Судом первой инстанции данное решение признано законным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в связи со следующим.
Положения п. 1 ст. 263 ГК РФ, на которые в жалобе ссылается административный истец, действительно предоставляют собственнику земельного участка право возводить на участке здания и сооружения, однако, ставят при этом реализацию такого право под условие соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.
Более того, на основании пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.
Положения данного закона обязательны для исполнения при проектировании и строительстве объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 закона).
Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности (ст. 65 закона).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 69 названного закона противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств (лесопарков); на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
При проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара применяется СП4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 N288.
Согласно п.4.14СП4.13130.2013 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
10 апреля 2017 г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, согласно п. 2.2.4 которого при освоении земельного участка необходимо соблюдение положений СП 4.13130.2013 и размещение зданий и строений с соблюдением противопожарных разрывов. В п. 6 примечаний к градостроительному плану приведена ссылка на п.4.14СП4.13130.2013.
В результате сопоставления чертежей, приведенных в градостроительном плане и проектной документации, а также наложения схемы расположения земельного участка, данных публичной кадастровой карты с Картой градостроительного зонирования территории п.Новая Вилга Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения установлено, что по форме земельный участок представляет собой четырехугольник с шириной границ 16,5 м и 21,02 м, длиной - 39,88 м и 41,32м, расположенный в непосредственной близости к территориальной зоне Р(Л) - зона рекреационного назначения размещения лесов.
Проектируемый к строительству жилой дом определен с размерами в осях 8,35мх 10,3 м, что свидетельствует об отсутствии возможности соблюсти требование о противопожарном расстоянии от дома, разрешение на строительство которого испрашивается, до лесных насаждений.
В установленном порядке ни Правила землепользования и застройки, ни постановление об утверждении градостроительного плана не признаны недействующими.
Довод стороны административного истца об отсутствии на территории поселения лесничеств и лесопарков является несостоятельным.
На градостроительном плане спорного земельного участка обозначена примыкающая к участку зона лесов населенных пунктов. Исходя из ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, в том числе и на землях населенных пунктов.
В соответствии со пп. "г" п. 3 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ городские леса отнесены к категории защитных лесов. Пункт 24 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, к городским лесам относит леса, расположенные на землях населенных пунктов.
То обстоятельство, что до настоящего времени орган местного самоуправления не организовал проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, не изменяет правовой режим лесных насаждений.
Фактическое нахождение вблизи земельного участка таких насаждений не оспаривается. Кроме того, 24 августа 2017 г. Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок утверждено распоряжение о предварительном согласовании предоставления администрации Нововилговского сельского поселения земельного участка в кадастровом квартале N с видом разрешенного использования - зеленые насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна. На прилагаемой к данному распоряжению схеме обозначен земельный участок с кадастровым номером N и расположенный в непосредственной близости от него формируемый участок, в границах которого проставлена пояснительная надпись "лес смешанный".
В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, помимо прочего, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания для удовлетворения административного иска и возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство, поскольку в противном случае будут нарушены требования пожарной безопасности.
Довод апелляционной жалобы относительно презюмируемой видом разрешенного использования и градостроительным регламентом земельного участка возможности ведения на нем индивидуального жилищного строительства судебной коллегией отклоняется, поскольку, как явствует из приведенных выше норм земельного и градостроительного законодательства, юридически значимым является также соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, игнорирование которых создаст непосредственную опасность для жизни, здоровья и имущества людей, а также сохранности лесных насаждений.
Утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что процедура формирования земельного участка была инициирована в 2011 г. - до утверждения Правил землепользования и застройки поселения, не имеет правового значения.
Указанные Правила утверждены решением Совета Нововилговского поселения от 24 июля 2013 г. N 2 и в силу своей нормативности обладают общеобязательным действием на территории поселения.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и создан как объект недвижимости 28 декабря 2016 г., приобретен Жигар М.А. в собственность 02 февраля 2017 г., то есть после принятия указанного нормативного правового акта.
Кроме того, исходя из формулировки нормы ч.13 ст. 51 ГрК РФ, представленная для выдачи разрешения на строительство документация проверяется уполномоченным органом на соответствие определенным требованиям и ограничениям на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, а не дату начала формирования земельного участка.
Утверждение о нарушении административным ответчиком установленного ч.11ст. 51 ГрК РФ семидневного срока на рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство также не влечет отмену постановленного по делу решения суда, поскольку в силу взаимосвязанных положений ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении административного иска может быть вынесено при условии нарушения оспариваемым решением ответчика требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия такого решения.
По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 августа 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка