Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 22 октября 2019 года №33а-3816/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-3816/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
административного истца Зубриловой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зубриловой И. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным отсутствие ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на заявление Зубриловой И.В. от 18.02.2016 N о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отменить распоряжение от 04.07.2016 N-РДЗ, признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.03.2019 N в предоставлении Зубриловой И.В. земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, признать незаконным неисполнение Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя", обязать административного ответчика предоставить Зубриловой И. В. согласно заявлению от 12.03.2019 N в собственность земельный участок N, площадью 825 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 августа 2019 года административный иск удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, участок N площадью 825 кв.м., оформленные письмом N от 20.03.2019.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Зубриловой И.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, участок N площадью 825 кв.м.
В удовлетворении остальных требований отказано.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В соответствии с информацией Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы), что является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка. Также земельный участок находится к зоне Р-3-3, участок Л-26 с запретом осуществления капитального строительства, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2016 N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам...".
В судебном заседании административный истец в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела в силу положений статьи 150 КАС РФ.
Заслушав судью-докладчика, выслушав административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 19.09.1989 N Садоводческому товариществу "Скала-2" был предоставлен в постоянное безвозмездное пользование земельный участок для ведения коллективного садоводства квадрат N, общей площадью 5,6 га, расположенный в балке Бергмана Балаклавского района города Севастополя.
5 мая 2008 года Актом обследования, согласования и установления границ земельного участка границы земельного участка, закрепленного за СТ "Скала-2" установлены и согласованы с Севастопольским городским управлением земельных ресурсов и Управлением градостроительства и архитектуры.
4 июня 2010 года согласован кадастровый план земельного участка.
Согласно градостроительному заключению Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 29 июля 2010 года N исх., техническая документация по землеустройству по составлению документов, подтверждающих право аренды на земельный участок площадью 5,5756 га для ведения коллективного садоводства, соответствует государственным строительным нормам и правилам.
Решением Севастопольского городского Совета от 30 октября 2012 года N "О даче согласия гр. Зубриловой И.В. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0825 га, расположенного в районе СТ "Скала-2" для ведения садоводства", административному истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка, на Зубрилову И.В. возложена обязанность обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию земельного участка согласно ст. 111 Земельного кодекса Украины.
11 февраля 2015 года Зубрилова И.В. обратилась с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 825 кв.м.
Согласно ответу административного ответчика от 08.05.2015 в утверждении схемы истцу было отказано.
03.06.2015 Зубриловой И.В. повторно подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением ДИЗО от 30.09.2015 истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
31 декабря 2015 года истцом получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером N.
18.02.2016 административный истец обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, не получив какого - либо ответа, после чего 28.07.2017 повторно направила заявление с приложением всех необходимых документов.
Административный ответчик отказал в передаче земельного участка в собственность Зубриловой И.В., сославшись на распоряжение, которым признано утратившим силу распоряжение от 30.09.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
13.07.2018 Зубрилова И.В. вновь обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, однако ей было отказано в передаче земельного участка в собственность.
Вышеуказанные отказы истцом в установленные сроки не оспорены.
09.03.2019 истец снова обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка N по адресу: <адрес> площадью 825 кв.м.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении Зубриловой И.В. земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно отказано, отказ оформлен письмом от 20.03.2019 N.
Оспариваемый отказ мотивирован тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, представленная схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N, земельный участок, испрашиваемый для ведения садоводства, расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).
Удовлетворяя административные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из незаконности решения административного ответчика в части требований об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.03.2019 года. В иной части требований отказано в связи с истечением срока обращения в суд.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункты 1,13 ст.11.10).
Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 16 данной статьи определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу положений ст. 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Процедура завершения оформления прав на земельные участки определена Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее - Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 N 9052-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", согласно абзацу 2 пункта 1.1 которого Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления принимались решения на разработку документации по землеустройству, а также садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам.
Согласно пункту 3.4. Регламента для выявление наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, ответственный специалист отдела Управления с целью выявления наличия или отсутствия оснований для отказа направляет в Департамент архитектуры и градостроительства запросы.
Для ранее учтенных земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, с целью предоставления их членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан получение информации из Департамента архитектуры и градостроительства не требуется.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок ранее учтенным не является, следовательно, после поступления заявления административного истца (12.03.2019) ответственный специалист обязан направить в Департамент архитектуры и градостроительства запросы о наличии или отсутствия оснований для отказа.
Материалы дела не содержат сведений о том, что такие запросы в адрес Департамент архитектуры и градостроительства административным ответчиком направлялись.
Как следует из содержания оспариваемого решения, отказ административного ответчика содержит ссылку на отрицательное заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Между тем, в материалах данного дела имеется письмо Департамента архитектуры и градостроительства от 23 января 2018 года N, направленное в адрес заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в части подготовки и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Департамент архитектуры и градостроительства согласовывает схему гражданам СТСН "Скала-2" для ведения садоводства, согласно приложенного списка с видом разрешенного использования 13.2- ведение садоводства, согласно КВРИЗУ.
Иных заключений Департамента архитектуры и градостроительства материалы дела не содержат, административным истцом не указываются.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности решения ответчика об отказе административному истцу в предоставлении указанной государственной услуги, не согласиться с таким выводом оснований у судебной коллегии не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобы на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Р-3-3-3, участок Л-26 с запретом осуществления капитального строительства в соответствии с Приказом Минкультуры РФ несостоятельна, поскольку такое основание не являлось причиной отказа в предоставлении государственной услуги.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка