Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3816/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33а-3816/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Дрожжиной В.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Попова Алексея Анатольевича к Управлению Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным предписания N *** от 04 февраля 2019 г.,
по апелляционной жалобе Попова Алексея Анатольевича на решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 23 июля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
установила:
Попов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Тамбовской области.
В обоснование заявленных требований указал, что 4 февраля 2019 года заместителем главного государственного инспектора г. Мичуринска и Мичуринского района по использованию и охране земель Кудрявцевой Е.А. в отношении административного истца вынесено предписание N *** о проведении мероприятий по устранению нарушений земельного законодательства.
Оспаривая предписание, административный истец указывает, что государственным органом не представлено каких-либо доказательств нарушения им земельного законодательства, кроме фотографий забора и ворот соседнего земельного участка.
Попов А.А. не использовал земельный участок свободной городской земли на площади 463 кв.м. по адресу: *** для личных целей, не возводил сплошной металлический забор высотой 2 метра совместно с земельным участком с кадастровым номером *** На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в котором никто не проживает.
Попов А.А. не имеет законных оснований для демонтажа металлического ограждения, которое он не устанавливал. Данное ограждение было установлено задолго до того, как он приобрел в собственность объект незавершенного строительства и заключил договор аренды земельного участка.
Предписание нарушает его права, обязывая сделать определенные действия нарушающие право собственности других лиц, за которые предусмотрено уголовное наказание, такие как демонтировать не принадлежащий ему объект строительства.
Заместитель главного государственного инспектора г. Мичуринска и Мичуринского района по использованию и охране земель Кудрявцева Е.А. не известила административного истца о вынесении предписания, о котором он узнал только 06.03.2019 при ознакомлении с материалами административного дела по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и 23.04.2019 предписание было получено им по почте.
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 июля 2019 года требования Попова А.А. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, Поповым А.А. принесена апелляционная жалоба о его отмене, и принятии по делу нового судебного акта, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы Попова А.А. аналогичны доводам административного искового заявления.
Автор жалобы считает, что судом первой инстанции его доводы не были приняты во внимание, также не было установлено лицо, которое устанавливало спорный забор, а также не проверен факт законности и правильности проведения проверки должностным лицом в отсутствии административного истца.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.п. 3-5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Согласно п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
В рамках государственного земельного надзора осуществляются, в частности, организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность.
Исходя из п. 12 Положения о государственном земельном надзоре сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 года N 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.
О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, основания проведения которой указаны в подпунктах "а","б" подпункта 2 пункта 64 Административного регламента, юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Как следует из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером *** находится в муниципальной собственности Мичуринского района Тамбовской области. Лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды является Попов А.А. Договор аренды N *** от 30.09.2014 зарегистрирован 16.12.2014 N ***. На указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***, собственником которого является Попов А.А.
На основании Распоряжения N *** от 04 мая 2018 года проведена проверка в отношении Попова А.А. в рамках проверки законности использования земельных участков Поповым А.А.
Письмом от 10 мая 2018 года N *** по адресу, указанному самим Поповым А.А. при внесении сведений о земельном участке и объекте незавершенного строительства в ЕГРН, а именно *** заместитель главного государственного инспектора г. Мичуринска и Мичуринского района по использованию и охране земель Кудрявцев Р.А. направил письмо о проведении проверки с сообщением о прибытии Попова А.А. в Управление с правоустанавливающими документами на земельный участок, с планом границ земельного участка, с указанием даты проверки 22 мая 2018 года.
22 мая 2018 года, начальником Межмуниципального отдела по г. Мичуринску и Мичуринскому району Управления Росреестра по Тамбовской области Моисеевой А.А. направлен межведомственный запрос о месте регистрации Попова А.А.
Согласно адресной справке Попов А.А. зарегистрирован по адресу: г***
22 мая 2018 года по другому известному адресу Попову А.А., а именно *** направлено повторное уведомление о проведении 07.06.2018 проверки.
По результатам проверки был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя. N ***
Согласно Акту проверен земельный участок по адресу: ***. Выявлено, что территория участка имеет металлическое ограждение высотой 2 м, доступ к участку ограничен. В ходе проведенных обмеров, установлено, что ограждение ограничивает доступ к совместно расположенному земельному участку примерной площадью 1663 кв.м. Следовательно, при доме 49 дополнительно огорожен участок государственной земли площадью 463 кв.м. Территория дополнительно занимаемых металлическим ограждением земель относится к землям государственной собственности, право на которые не разграничено.
Таким образом, в результате плановой проверки земельного участка установлены признаки нарушения ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившиеся в самовольном использовании земельного участка - для личных нужд и ограничении доступа к участку, в отсутствии права на землю.
В действиях Попова А.А. усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
18 июня 2018 года в отношении Попова А.А. вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации N *** в соответствие с которым, Попову А.А. было предписано оформить правоустанавливающие документы на занимаемый участок государственной земли, площадью 463 кв.м. в соответствии с действующим законодательством или же убрать ограждение на земельном участке.
04 февраля 2019 года должностным лицом Управления Росреестра по Тамбовской области составлен Акт проверки N ***, на основании Распоряжения о проведении проверки от 20 декабря 2018 года N ***.
В ходе проведения проверки установлено, что Попов А.А. продолжает использовать земельный участок площадью 463 кв.м. совместно с принадлежащим ему участком с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м., ограждение участка осталось на прежнем месте, как и на момент проверки 18.06.2018 г., процедура оформления данного участка не инициирована.
4 февраля 2019 года в отношении Попова А.А. вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N *** в соответствии с которым, Попову А.А. было предписано оформить правоустанавливающие документы на занимаемый участок государственной земли, площадью 463 кв.м. в соответствии с действующим законодательством или же освободить от ограждений, тем самым прекратить использовать участок земли площадью 463 кв.м. С предоставлением срока устранения нарушений до 04 августа 2019 года.
Судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что акт проверки и предписание от 4 февраля 2019 года были направлены Попову А.А. по установленному ответчиком ранее адресу. Срок исполнения предписания не истек.
Соответственно, доводы административного истца о неуведомлении должностным лицом Попова А.А. о времени, дате проведения проверки безосновательны.
Действия должностного лица соответствуют Административному регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.
Довод Попова А.А. о том, что он не устанавливал ограждение, установленное еще до возникновения у него обязательств в отношении спорного земельного участка, является необоснованным.
Сведения о фактическом ограничении доступа на данный земельный участок площадью 463 кв.м., который огорожен металлическим забором совместно с находящимся в пользовании Попова А.А. земельным участком, последним не оспаривается и объективно подтверждены материалами дела.
Таким образом, судом первой инстанции, верно сделан вывод о том, что оспариваемое административным истцом предписание вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в нем зафиксированы нарушения Поповым А.А. требований земельного законодательства, с конкретным указанием на способы устранения и которые подлежат устранению. Однако, Поповым А.А. нарушения не были устранены, его субъективные права как собственника, арендатора не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, опровергающих выводы суда первой инстанции, и направлены на их переоценку.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова Алексея Анатольевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы во Второй кассационный суд общей юрисдикции (121357, г. Москва, ул. Верейская, д. 29, стр. 34, 2kas@sudrf.ru).
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
