Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3814/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-3814/2020
"09" июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Рюминой О.С.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по иску Маханова М.М. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии
по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области" на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Маханов М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии.
Требования мотивированы тем, что 12.01.2017 он приобрел гражданство Российской Федерации, в связи, с чем 12.01.2017 ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
После получения паспорта в январе 2017 года он явился в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области для постановки на учет. Ему неоднократно выдавались повестки о явке в военный комиссариат, по которым он являлся 24.06.2019, 25.06.2019, 02.07.2019, 04.07.2019, 08.07.2019, однако, до 04.07.2019 на воинский учет его так и не поставили.
30.09.2017 истец закончил обучение в ФГБОУ ВО "Сибирский государственный индустриальный университет", после окончания обучения явился в военный комиссариат и предоставил диплом об образовании.
13.02.2018 Маханов М.М. заключил брак, свидетельство о заключении брака было также предоставлено им в военный комиссариат.
В 2019 году истец сменил место своего жительства, в связи с чем 17.06.2019 направил в адрес военного комиссариата уведомление о смене адреса проживания.
В весенний призыв 2019 года в отношении него были проведены призывные мероприятия, а именно медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия Центрального и Куйбышевского районов города Новокузнецка вынесла решение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности "Б".
На основании данного решения ему была выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 08.07.2019. С данным решением он был не согласен, в связи с тем, что у него имелось заболевание, дающее право на освобождение от призыва на военную службу, в связи с чем 05.07.2019 им была подана жалоба на решение призывной комиссии.
23.07.2019 Военный комиссариат направил ответ на указанную жалобу, из которого следовало, что призывная комиссия завершает свое действие, вопрос о необходимости направления на дополнительное обследование будет решен в период проведения осенней призывной кампании 2019 года.
ДД.ММ.ГГГГ истец достиг возраста 27 лет. В осенний призыв 2019 года прошел медицинское обследование и призывную комиссию Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области.
11.12.2019 призывной комиссией вынесено решение, согласно которому он был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Однако, с данным решением не согласен, так как на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Таким образом, военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области должен был осуществить вызов административного истца в военный комиссариат для постановки на воинский учет, а также вызов на мероприятия, связанных с призывом на военную службу. Однако, с момента обращения в военный комиссариат после получения гражданства Российской Федерации и до фактической постановки на воинский учет прошло более двух с половиной лет. Призывные мероприятия в данный период времени военным комиссариатом в отношении него не осуществлялись, что грубо нарушает действующее законодательство военным комиссариатом. Обо всех своих изменениях учетных данных истец сообщал, по повесткам являлся, однако, по не зависящим от него обстоятельствам, он не был зачислен в запас вооруженных сил по состоянию здоровья, а в случае призыва не смог пройти службу в армии по независящим от него обстоятельствам.
Просил признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области от 11.12.2019 о признании его "непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований".
Обязать военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав, зачислить его в запас вооруженных сил на основании абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Обязать ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, призывную комиссию Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области выдать ему военный билет Российской Федерации установленного образца.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 февраля 2020 года постановлено:
признать незаконным решение призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам от 11 декабря 2019 года о признании Маханова М.М. непрошедшем военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;
обязать военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области выдать Маханову М.М. военный билет
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" Метелева Е.Ю. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что довод суда о том, что Маханову М.М. предоставлялась отсрочка от призыва в связи с получением образования, являются несостоятельными, поскольку, он не состоял на воинском учете, а, следовательно, правом на отсрочку, предусмотренным Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воспользоваться не мог.
В решении суд указывает, что жалоба была ошибочно принята за жалобу, поданную на решение Призывной комиссии Кемеровской области, однако, как следует из представленных документов, жалоба в призывную комиссию Кемеровской области им была направлена самостоятельно, без участия сотрудников военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецк Кемеровской области. Данная жалоба была оставлена без рассмотрения, так как решение в отношении Маханова М.М. не принималось.
Считает, что оснований для освобождения от призыва, предусмотренных законодательством у Маханова М.М. не было.
Кроме того, довод суда о том, что Маханов М.М. неоднократно обращался в военный комиссариат также не соответствует действительности. Данный факт подтверждается копиями повесток, которые датированы исключительно 2019 годом, и были предоставлены Махановым М.М. вместе с административным исковым заявлением.
Довод суда о том, что в период 2017-2018 гг. в отношении Маханова М.М. военным комиссариатом не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу несостоятелен, так как в указанный период Маханов М.М, на воинском учете не состоял, следовательно, в отношении него указанные мероприятия проведены быть не могли.
Подтверждением того, что в отношении Маханова М.М. при проведении осенней призывной кампании 2019 года проводились мероприятия, направленные на установление его местонахождения и оповещения являются акты невозможности оповещения, составленные сотрудниками военного комиссариата.
На апелляционную жалобу административным истцом Махановым М.М. принесены возражения, содержащие указание на законность принятого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя Военного комиссариата Кемеровской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" Нагайцева Г.И., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Удовлетворяя исковые требования и признавая оспариваемое решение незаконным, суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для признания Маханова М.М. непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку призывные мероприятия в отношении истца должным образом не осуществлялись.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласиться не может.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 11 декабря 2019 года (протокол N 10/у) решением призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов города Новокузнецка Маханову М.М. установлена категория годности "Б", годен к военной службе с незначительными ограничениями, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. (л. д. 73).
В период 2017-2018 гг. в отношении Маханова М.М. административным ответчиком не проводились мероприятия связанные с призывом на военную службу, предусмотренные разделом III Положения о призыве на военную службу граждан РФ. В июле 2019 года Маханов прошел медицинское освидетельствование, однако решение призывной комиссии в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в отношении него принято не было.
При этом достоверных сведений об извещении Маханова М.М. о проводимых мероприятиях по призыву на военную службу не имеется, факт уклонения от призыва и прохождения военной службы не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Пунктом 1.1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Согласно пункту 17 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).
Из обстоятельств дела следует, что 12.01.2017 Маханов М.М. приобрел гражданство Российской Федерации, в связи, с чем ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии N N.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Пунктом 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ предусмотрены обстоятельства, при которых гражданин имеет право на отсрочку от призыва на военную службу.
Маханов М.М. обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Сибирский государственный индустриальный университет". 30 июня 2017 года им получен диплом бакалавра по направлению подготовки Электроэнергетика и электротехника.
На основании п. 2 пп. "а" ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ до 30.09.2017 Маханову М.М. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
17 февраля 2017 года Маханов М.М. обратился с заявлением в военный комиссариат Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области о постановке на воинский учет, и выдаче удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Указанные заявления были приняты военным комиссаром Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области (л. д. 79-80).
В силу ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Согласно учетной карточке призывника, Маханов М.М. 04.07.2019 был принят на воинский учет, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии N (л. д. 86).
Материалы учетной карты призывника Маханова М.М. содержат листы медицинских освидетельствований Маханова М.М., датированные июнем 2019 года, декабрем 2019 года, а также заключения врача рентгенолога государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1", вкладной лист медицинской карты Маханова М.М.
Согласно листу медицинского освидетельствования от 24.06.2019 Маханов М. М. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Не согласившись с данным заключением медицинского освидетельствования, Маханов М.М. обратился в Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Кемеровской области" с жалобой.
Военным комиссаром Кемеровской области 09.07.2019 в адрес военного комиссара Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка было направлено письмо, согласно которому жалоба Маханова М.М. оставлена без рассмотрения, так как решение призывной комиссии в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в отношении Маханова М.М. принято не было. Мероприятия, связанные с призывом Маханова М.М. на военную службу, не приостанавливаются (л. д. 84).
23.07.2019 Маханову М.М. направлен ответ на его обращение, согласно которому, в связи с тем, что в настоящий момент призывная кампания завершает свое действие, вопрос о необходимости направления на дополнительное медицинское обследование будет решен в период проведения осенней призывной компании 2019 года (л. д. 27).
В декабре 2019 года Маханов самостоятельно явился в военкомат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области. Согласно листу медицинского освидетельствования от 06.12.2019 Маханов М. М. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Согласно статье 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1); на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).
Статьей 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 (далее - Инструкция), после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Учитывая, что в силу приведенных положений нормативных правовых актов именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что факт вызова Маханова М.М. на данные мероприятия, вручения ему повесток не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства, административными ответчиками доказательств обратного в нарушение статьи 226 КАС РФ не представлено.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено доказательств, того, что Маханов М.М. уклонялся от получения повесток, равно как и отсутствуют доказательства того, что Маханов М.М. отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.
Напротив, из материалов дела следует, что административный истец от прохождения военной службы не уклонялся, Маханов М.М. за период с 2017 года неоднократно обращался в военный комиссариат.
При этом суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве доказательства проведения мероприятий, связанных с призывом акты от 18.10.2019, согласно которым Маханову М.М. не удалось вручить повестку <адрес> и в квартире по адресу <адрес> (л. д. 75-76).
Вместе с тем, в июне 2019 года Маханов М.М. явился в военный комиссариат по повестке, однако решение в отношении него принято не было. Из письма Военного комиссара Кемеровской области от 09.07.2019 следует, что в отношении Маханова М. М. надлежало провести мероприятия, связанные с призывом. В свою очередь, факт направления Махановым М.М. жалобы в связи с несогласием с результатами освидетельствования не подтверждает то, что Маханов М.М. тем самым уклонялся от призыва. Данная жалоба была оставлена без рассмотрения, как неподлежащая рассмотрению по существу.
Учитывая изложенное, в материалах дела отсутствуют как доказательства совершения Махановым М.М. после 1 января 2014 года действий (бездействия), которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу, так и доказательства осуществления мероприятий по организации его призыва на военную службу в период с 1 января 2014 года до достижения им возраста 27 лет.
Таким образом, из материалов дела следует, что Маханов М.М. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии требованиям закона.
Из содержания приведенных положений ст.ст. 28, 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" следует, что способом восстановления нарушенного права при признании такого решения незаконным будет являться принятие призывной комиссией иного решения.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, предусматривающая Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета, согласно пункту 1 которого такая справка оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, поскольку военный билет в таком случае не выдается.
Между тем, как установлено пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.
При таких данных, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.10.2014 г. N 26-П, судебная коллегия считает, что судом верно возложена обязанность на административного ответчика по выдачи Маханову М.М. военного билета.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что Маханов М.М. не состоял на воинском учете, а следовательно, правом на отсрочку, воспользоваться не мог, являются не состоятельными.
Судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что в материалах личного дела Маханова М.М. имелись достаточные данные о его зачислении и обучении в ФГБОУ ВО "Сибирский государственный индустриальный университет", так как при написании заявления от 17.02.2017 о постановке его на воинский учет, Маханов М.М. указал местом учебы данное образовательное учреждение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что административный ответчик располагал сведениями об обучении административного истца по очной форме обучения в указанном учебном заведении, в связи с чем Маханов М.М. имел право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и воспользовался таким правом.
Вместе с тем, в течение 2017-2018 гг. мероприятия в отношении Маханова М.М. по организации призыва на военную службу с момента окончания действия предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в ФГБОУ ВО "Сибирский государственный университет" не осуществлялись.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
