Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 22 октября 2019 года №33а-3814/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-3814/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сичкарь Н. Б. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
22 марта 2019 года Сичкарь Н.Б. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом от 20 декабря 2018 года N и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 723 кв.м, в результате которого образуется новый земельный участок площадью 850 кв.м.
Исковые требования обоснованы тем, что Сичкарь Н.Б. с 2012 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 723 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке возведен жилой дом, не введенный в эксплуатацию, однако имеющий готовность 100 %. Поскольку указанный жилой дом частично расположен за пределами земельного участка, принадлежащего административному истцу, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, Сичкарь Н.Б. неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель (утверждении схемы расположения), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и принадлежащего ей земельного участка, при этом в удовлетворении заявлений ей отказано. Оспариваемый отказ мотивирован расположением части земельного участка на территории общего пользования, а также в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, что действительности не соответствует.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 мая 2019 года административное исковое заявление Сичкарь Н. Б. удовлетворено частично.
Признано незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 20 декабря 2018 года N.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Сичкарь Н. Б..
В остальной части требования оставлены без удовлетворения.
Взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Сичкарь Н. Б. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу указывает, что процедура предоставления государственной услуги нарушена не была, решение об отказе в испрашиваемой услуге принято на основании отрицательного заключения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, так как в соответствии с Генеральным планом развития города Севастополя от 2005 года, образуемый земельный участок пересекает территорию общего пользования, а также частично находится в зоне малоэтажной жилой застройки.
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что в силу положений статьи 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок площадью 723 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Сичкарь Н.Б., что подтверждается Государственным актом на право собственности на земельный участок серии ЯЛ N, выданным 23 мая 2012 года.
17 декабря 2014 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.
Согласно техническому плану здания, на принадлежащем Сичкарь Н.Б. земельном участке расположен жилой дом площадью 105 кв.м, оконченный строительством, но не введенный в эксплуатацию.
Указанный жилой дом частично расположен за границами земельного участка, принадлежащего Сичкарь Н.Б., то есть на земле, находящейся в государственной собственности.
Административный истец неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в части утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.
В предоставлении государственной услуги административному истцу отказано.
20 декабря 2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принят оспариваемый Сичкарь Н.Б. отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 20 декабря 2018 года N.
Отказ обоснован тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в связи с расположением части земельного участка на территории общего пользования (дороги, проезды), а также ссылкой на Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114, согласно которому, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований. Административный ответчик правомерность оспариваемого решения не доказал, его основание опровергается материалами дела.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации помимо прочих, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).
Как следует из оспариваемого решения, основанием отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик сослался на Закон города Севастополя от 07.12.2016 N299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", согласно части 1 статьи 1 которого, данным Законом, наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по одному из следующих оснований - несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (п.1 ст.2).
В настоящее время в полномочия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно п. 3.1.20 Положения об указанном Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя N-ПП от 12.09.2016 года входит принятие решения об утверждении схем местоположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в случае, если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема местоположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года N299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" основаниями принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставленная истцом схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не согласована, поскольку часть земельного участка расположена на территории общего пользования (дороги, проезды).
Между тем, согласно представленному административным истцом заключению, составленному ООО "Земельно-кадастровый центр", в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ 3 N-ПП, красные линии на участке отсутствуют. Образуемый земельный участок не пересекает красные линии, утвержденные градостроительной документацией.
Более того, из уведомления Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о размере платы за предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15 апреля 2019 года следует, что согласно проекту планировки территории градостроительной документации Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденного Постановлением Правительства от 23 апреля 2018 года N - ПП, запрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме, расположен за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования.
Согласно информации ИСОГД, размещенной на официальном сайте Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в которой допускается размещение земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
Таким образом, поскольку факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий территории общего пользования своего подтверждения не нашел, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении испрашиваемой услуги.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка