Дата принятия: 29 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3813/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2018 года Дело N 33а-3813/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Курохтина Ю.А., Ледовских И.В.,
при секретаре: Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнения конкретных действий,
по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Тулупова Александра Николаевича на решение Знаменского районного суда Тамбовской области от 28 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в районный суд с административным исковым заявлением к ФГБУ "Центральное жилищное коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) о признании незаконным бездействия, связанного с неустановкой общедомовых приборов учета холодного водоснабжения в домах, расположенных по адресу: ***, ул. ФИО7 N*** (инв. ***), 21 (инв. ***), 22 (инв. ***), 23 (инв. ***), 24 (инв. ***), 25 (инв. ***), 26 (инв. ***), 27 (инв. ***), 28 (инв. ***), 29 (инв. ***), 30 (инв. ***), 31 (инв. ***), 32 (инв. ***), 34 (инв. ***), 35 (инв. ***), 36 (инв. ***), 37 (инв. ***), 38 (инв. ***), 39 (инв. ***) и возложении обязанности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу установить общедомовые приборы учета холодного водоснабжения.
В административном исковом заявлении указал, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполнения работ, оказания услуг на объектах Министерства обороны Российской Федерации. Имущество ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Дома, расположенные по адресу: ***, ул.ФИО7 *** (инв. ***), 21 (инв. ***), 22 (инв. ***), 23 (инв. ***), 24 (инв. ***), 25 (инв. ***), 26 (инв. ***), 27 (инв. ***), 28 (инв. ***), 29 (инв. ***), 30 (инв. ***), 31 (инв. ***), 32 (инв. ***), 34 (инв. ***), 35 (инв. ***), 36 (инв. ***), 37 (инв. ***), 38 (инв. ***), 39 (инв. ***), закреплены за ФГКУ "Специальное ТУИО" МО РФ на праве оперативного управления.
Во исполнение приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N155 ранее эксплуатируемые АО "ГУ ЖКХ" и АО "РЭУ" объекты теплового и водопроводного-канализационного хозяйства переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России. Данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
02.10.2017 г. между Министерством обороны РФ, являющимся заказчиком работ и услуг, и исполнителем - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ "Управляющая организация" заключен договор N3-УЖФ/ЭВО-1 на управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ.
На основании приказа начальника ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ от 31.03.2017 г. N13/1 "О создании обособленных подразделений жилищно-эксплуатационных (коммунальных) отделов филиалов ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ" на территории Тамбовской области создан ЖЭ(К)О N16 (г.Тамбов) филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по ЗВО), который проводит техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддержанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с "перечнем, объемом и периодичностью" согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ. Согласно сообщению начальника ЖЭ(К)О (г.Тамбов) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по ЗВО) в домах, расположенных по адресу: ***, ул. ФИО7 *** (инв. ***), 21 (инв. ***), 22 (инв. ***), 23 (инв. N 162), 24 (инв. ***), 25 (инв. ***), 26 (инв. ***), 27 (инв. ***), 28 (инв. ***), 29 (инв. ***), 30 (инв. ***), 31 (инв. N 289), 32 (инв. ***), 34 (инв. ***), 35 (инв. ***), 36 (инв. ***), 37 (инв. ***), 38 (инв. ***), 39 (инв. ***), общедомовые приборы учета холодного водоснабжения не установлены. Меры для устранения вышеуказанных требований закона Минобороны России самостоятельно не принимают.
Количество военнослужащих в/ч 14272, проживающих в домах, не является величиной постоянной, в т.ч. в различное время могут проходить службу разные лица. Кроме того, в указанных домах пребывает переменный состав, а именно военнослужащие, члены их семей и их родственники. В связи с заключением 02.10.2017 г. договора N3-УЖФ/ЗВО-1 обязанности собственника недвижимости по его ремонту и содержанию возлагаются на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Решением Знаменского районного суда Тамбовской области от 28.06.2018 г. административный иск Военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворен. Бездействие ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, связанное с неустановкой общедомовых приборов учета холодного водоснабжения, признано незаконным. На ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу установить общедомовые приборы учета холодного водоснабжения в домах, расположенных по адресу: ***, ул. ФИО7 *** (инв. ***), 21 (инв. ***), 22 (инв. ***), 23 (инв. ***), 24 (инв. ***), 25 (инв. ***), 26 (инв. ***), 27 (инв. ***), 28 (инв. ***), 29 (инв. ***), 30 (инв. ***), 31 (инв. ***), 32 (инв. ***), 34 (инв. ***), 35 (инв. ***), 36 (инв. ***), 37 (инв. ***), 38 (инв. ***), 39 (инв. ***).
Кроме того с административного ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Тулупов А.Н. просит отменить названное решение, как незаконное.
Указывает, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является поставщиком холодного водоснабжения и одновременно Управляющей компанией по договору N3-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017г. управления жилищным фондом. Однако, суд не учёл данное обстоятельство при вынесении решения.
Собственником жилищного фонда по указанному адресу является Министерство Обороны РФ. Со стороны собственника обращений по заключению договора на установку общедомовых приборов учета холодного водоснабжения не поступало.
Кроме того автор жалобы полагает, что суд не принял во внимание требования руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ о не проведении поверки приборов учета, которые не участвуют в расчетах.
В судебном заседании представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Тулупов А.Н. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного истца - Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона Кислицын К.А. относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения не имеется.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполнения работ, оказания услуг на объектах Министерства обороны Российской Федерации.
В ходе проверки выявлено бездействие со стороны административного ответчика, связанное с неустановкой общедомовых приборов учета холодного водоснабжения в вышеуказанных жилых домах.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В силу данных правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).
В соответствии с п.п. "с" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением, за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией.
Согласно п. 2 данных правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Коллективным (общедомовым) прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
В соответствии с пунктом п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно п.п. "и", "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Анализируя вышеприведённые нормы действующего жилищного законодательства и законодательства об энергоснабжении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирных домов. Обязанность по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.
Ответчик, как управляющая компания, осуществляющая управление спорными многоквартирными домами, является исполнителем по договору оказания коммунальных услуг и лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов и установку приборов учета, используемых энергетических ресурсов. (п.2.4 договора N3-УЖФ/ЭВО-1 от 02.10.2017 г. на управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ (л.д.39-58)).
Изложенные в апелляционной жалобе доводы представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Тулупова А.Н., о том, что со стороны собственника обращений по заключению договора на установку общедомовых приборов учета холодного водоснабжения не поступало, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.
Основанием для удовлетворения судом первой инстанции иска прокурора послужило нарушение права жильцов вышеуказанных домов на учет общедомового расхода холодной воды, а также не соблюдение вышеприведенных норм права и подзаконных актов.
Судебная коллегия приходит к выводу, что суд обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
Решение Знаменского районного суда Тамбовской области от 28 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Тулупова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
