Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33а-381/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 марта 2021 года Дело N 33а-381/2021
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей Малыгиной Г.В., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Александровой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тимофеевой Е.А. и Тимофеева К.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, на решение Псковского городского суда Псковской области от 03 декабря 2020 г. по административному делу по административному иску Тимофеевой Е.А. и Тимофеева К.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании приказа от 29 июня 2020 г. об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Тимофеевой Е.А. и ее представителей Никандрова Ю.Л., Кутузовой О.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Изюмовой-Нестеровой Д.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тимофеева Е.А. и Тимофеев К.А., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних Тимофеева М.К., Тимофеева М.К., Тимофеевой М.К., обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ Псковской области) о признании приказа об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование иска указано, что 05 июня 2020 г. Тимофеева Е.А., имеющая право как многодетная семья на получение бесплатно в собственность земельного участка, направила в КУГИ Псковской области заявление и документы о предварительном согласовании земельного участка, расположенного в квартале 160106 по адресу: <****>, для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 16 июня 2020 г. административный ответчик уведомил истца о направлении запроса в Администрацию г. Пскова для получения информации по указанному земельному участку.
Приказом КУГИ Псковской области от 29 июня 2020 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участкам истцам отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков" (далее ПЗЗ МО "Город Псков") расположен вне границ территориальных зон, на территории, предназначенной для эксплуатации и обслуживания транспортной инфраструктуры города, а согласно Генеральному плану муниципального образования "Город Псков" находится в границах функциональной зоны "ЖЗ" "Зона смешанной застройки (1-4 этажа) с возможностью организации приусадебного участка".
Истцы полагают, что административный ответчик знал, что 30 июня 2020 г. будет рассматриваться вопрос о внесении изменений в ПЗЗ МО "Город Псков" по данному кадастровому кварталу, но преднамеренно направил информацию, препятствующую удовлетворению их заявления.
В связи с этим, просят признать приказ КУГИ Псковской области от 29 июня 2020 г. N 2689 об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным и обязать повторно рассмотреть заявление Тимофеевой Е.А.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Пскова и Леготкина Л.И.
В судебном заседании административный истец Тимофеева Е.А. и ее представители исковые требования и доводы в их обоснование поддержали.
Административный истец Тимофеев К.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - КУГИ Псковской области Изюмова-Нестерова Д.А. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением N 450, административный ответчик направил в уполномоченные органы запросы о возможности предоставления данного земельного участка. Из Администрации г. Пскова поступил ответ, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ территориальных зон, на территории, предназначенной для эксплуатации и обслуживания транспортной инфраструктуры города, а проведение работ по приведению ПЗЗ МО "Город Псков" с Генеральным планом планируется в 2020 г. Считает, что незаконных действий со стороны Комитета не имеется, о дате внесения изменений в ПЗЗ МО "Город Псков" Комитет не знал. В настоящее время земельный участок предоставлен Леготкиной Л.И.
Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Пскова Тимашов А.О. исковые требования полагал необоснованными.
Заинтересованное лицо Леготкина Л.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 03 декабря 2020 г. в удовлетворении административного иска Тимофеевой Е.А. и Тимофеева К.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, отказано.
Тимофеева Е.А. и Тимофеев К.А. подали апелляционную жалобу, просят отменить решение Псковского городского суда от 03 декабря 2020 г., удовлетворить заявленные исковые требования.
Полагают, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Настаивают, что Администрация г. Пскова, зная о рассмотрении 30 июня 2020 г. вопроса о внесении изменений в ПЗЗ МО "Город Псков", намеренно направила информацию о внесении в них изменений в 2020 г., не указав точную дату рассмотрения данного вопроса, что препятствовало удовлетворению их заявления. В свою очередь, КУГИ Псковской области, зная о рассмотрении 30 июня 2020 г. вопроса о внесении изменений в ПЗЗ МО "Город Псков", 29 июня 2020 г. вынес оспариваемый приказ.
Обращают внимание, что административный ответчик 10 августа 2020 г. получил настоящий иск, и, несмотря на это, зная о наличии спора, 26 августа 2020 г. распоряжением Администрации Псковской области предварительно согласовал предоставление земельного участка Леготкиной Л.И.
Ссылаются на нарушение судом 62, 176, 180 КАС РФ, считают, что суд неполно исследовал обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.
Лица, участвующие в рассмотрении настоящего административного дела, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились административный истец Тимофеев К.А., заинтересованные лица - Администрация г. Пскова и Леготкина Л.И.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административные истцы Тимофеева Е.А. и Тимофеев К.А. имеют троих несовершеннолетних детей - Тимофеева М.К., Тимофеева М.К., Тимофееву М.К., и в соответствии с положениями Закона Псковской области от 11 мая 2017 г. N 1774-оз "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области" имеют право на получение в собственность бесплатно земельного участка на территории г. Пскова.
05 июня 2020 г. Тимофеева Е.А. обратилась с заявлением в КУГИ Псковской области с просьбой предварительно согласовать предоставление однократно бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, площадью 977 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 160106, по адресу <****>. К заявлению приложила необходимые документы.
16 июня 2020 г. КУГИ Псковской области направил запрос в органы местного самоуправления для предоставления необходимой информации по испрашиваемому земельному участку.
26 июня 2020 г. Администрация г. Пскова в ответ на обращение КУГИ Псковской области сообщила, что согласно ПЗЗ МО "Город Псков" испрашиваемый земельный участок расположен вне границ территориальных зон, на территории, предназначенной для эксплуатации и обслуживания транспортной инфраструктуры города. Согласно Генеральному плану МО "Город Псков" земельный участок расположен в границах функциональной зоны ЖЗ "Смешанной застройки (1-4 этажа) с возможность организации приусадебного участка". Проведение работ по приведению ПЗЗ в соответствие с Генеральным планом планируется в 2020 г.
Приказом КУГИ Псковской области от 29 июня 2020 г. N 2689 Тимофеевой Е.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).
В письме от 29 июня 2020 г. N 1/4п-8428 КУГИ Псковской области сослался на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, как на основание вынесенного решения, который предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Указал, что в связи с противоречием между ПЗЗ и Генеральным планом не представляется возможным принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ вынесен уполномоченным огранном в рамках предоставленной компетенции, соответствует требованиям закона; доказательств того, что административный ответчик знал о рассмотрении 30 июня 2020 г. вопроса о внесении изменений в ПЗЗ МО "Город Псков" не имеется; испрашиваемый земельный участок предварительно согласован для передачи Леготкиной Л.И., поэтому повторное рассмотрение заявления Тимофеевой Е.А. невозможно.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета существенных для дела обстоятельств.
Согласно пункту 3 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.
В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Порядок предоставления в собственность земельного участка предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.
В соответствии с положениями Закона Псковской области от 26 декабря 2014 г. N 1469-оз "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, обладают Администрация области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений.
В силу положений Постановления Администрации Псковской области от 08 октября 2015 г. N 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях и использования земельных ресурсов" полномочиями по принятию решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка обладает Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, решения оформляются в виде приказов.
С учетом этого, уполномоченным органом проведения проверки по заявлениям граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах г. Пскова является КУГИ Псковской области.
Основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими данные услуги (статья 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг")
Во исполнение данного Федерального закона и иных нормативных актов, регулирующих порядок предоставления государственной услуги, приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 11 мая 2016 г. N 1231 утвержден Административный регламент предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена".
Пунктом 6 Административного регламента предусмотрено, что основными требованиями к порядку информирования о предоставлении государственной услуги являются: достоверность предоставляемой информации; четкость в изложении информации; полнота информирования.
По мнению судебной коллегии, КУГИ по Псковской области, предоставляя Тимофеевой Е.А. государственную услугу, нарушил данные принципы информирования, принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ответа Администрации г. Пскова от 26 июня 2020 г., содержащего информацию о том, что проведение работ по приведению ПЗЗ в соответствие с Генеральным планом планируется в 2020 г.
Между тем, Администрация г. Пскова, а также заместитель Главы Администрации г. Пскова Зубова В.А., подписавшая письмо от 26 июня 2020 г., являющаяся в т.ч. заместителем Комиссии по землепользованию и застройке при Администрации г. Пскова, не могли не знать о том, что вопрос о внесении изменений в ПЗЗ будет рассмотрен Псковской городской Думой 30 июня 2020 г.
Так, согласно информации, поступившей в суд апелляционной инстанции от Главы г. Пскова (письмо от 26 февраля 2021 г.), решение о внесении в ППЗ МО "Город Псков" изменений в части территории "вне границ территориальных зон" на Ж3 с целью их приведения в соответствие с Генеральным планом МО "Город Псков" было принято Комиссией по землепользованию и застройке при Администрации г. Пскова 24 декабря 2019 г.
17 марта 2020 г. по данному вопросу состоялись публичные слушания, 20 марта 2020 г. результаты публичных слушаний официально опубликованы в газете "Псковская правда"
Подготовленный Администрацией г. Пскова проект решения о внесении изменений в ПЗЗ МО "Город Псков" поступил в Псковскую городскую Думу 25 мая 2020 г.
Постановлением Главы г. Пскова от 25 мая 2020 г. N 138 определено созвать 30 июня 2020 г. очередную 39-ю сессию Псковской городской Думы и включить в повестку дня вопрос о внесении изменений в ПЗЗ МО "Город Псков".
30 июня 2020 г. указанный вопрос рассмотрен Псковской городской Думой с принятием решения N 1234 "О внесении изменений в ПЗЗ МО "Город Псков".
Данное решение официально опубликовано в газете "Псковские новости" и вступило в законную силу 03 июля 2020 г.
Учитывая данные обстоятельства, изложенная в письме Администрации г. Пскова от 26 июня 2020 г. информация о планируемом устранении противоречий между ПЗЗ и Генеральным планом в 2020 г. является не полной, не конкретной и не соответствующей фактическим обстоятельствам дела.
В связи с этим, КУГИ Псковской области 29 июня 2020 г., на основании формального ответа Администрации г. Пскова о наличии противоречий в ПЗЗ, отказал Тимофеевой Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, в то время как 03 июля 2020 г., т.е. до истечения месячного срока рассмотрения заявления Тимофеевой Е.А. (по 05 июля 2020 г.), имеющиеся противоречия между Генеральным планом МО "Город Псков" и ПЗЗ МО "Город Псков" были устранены, а основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, отпали.
Учитывая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном формализме и неполноте при проведении проверки по заявлению Тимофеевой Е.А., то отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка нельзя признать правомерным.
В этой связи, принятие решения о предварительном согласовании предоставления данного участка иному лицу, обратившемуся с заявлением позже Тимофеевой Е.А., указывает на несоблюдение пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Тимофеевой Е.А. рассмотрено с нарушением действующего законодательства, в основу оспариваемого решения положен формальный, не содержащий необходимой информации ответ Администрации г. Пскова, что повлекло принятие преждевременного, неправомерного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое нарушает права и законные интересы административных истцов и их несовершеннолетних детей.
В связи с изложенным, оспариваемый приказ органа государственной власти нельзя признать законным, обоснованным и справедливым.
Судом первой инстанции не дана правовая оценка указанным выше обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, что повлекло принятие ошибочного решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих правовых актах, в социальной сфере должны быть соблюдены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов, а также требования справедливости и соразмерности.
В связи с изложенным, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные исковые требования удовлетворению.
Судебная коллегия считает, что для восстановления нарушенных прав административных истцов и их несовершеннолетних детей необходимо обязать КУГИ Псковской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку, как пояснила в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель комитета, сведений о формировании испрашиваемого земельного участка Леготкиной Л.И. не имеется, договор с последней о предоставлении земельного участка не заключался.
Руководствуясь статьей 309, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 03 декабря 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Тимофеевой Е.А. и Тимофеева К.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Тимофеева М.К., Тимофеева М.К. Тимофеевой М.К., о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 29 июня 2020 г. N 2689 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в городе Пскове" удовлетворить.
Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 29 июня 2020 г. N 2689 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в городе Пскове" незаконным и нарушающим права Тимофеевой Е.А. и Тимофеева К.А. и их несовершеннолетних детей Тимофеева М.К., Тимофеева М.К., Тимофеевой М.К..
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление Тимофеевой Е.А. о предварительном согласовании предоставления однократно земельного участка, расположенного по адресу: <****>, для индивидуального жилищного строительства.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение изготовлено 10 марта 2021 г.
Председательствующий
И.М. Панов
Судьи
Г.В. Малыгина
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
