Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 марта 2019 года №33а-381/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 33а-381/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Баутдинова М.Т., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района "**" к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционному представлению прокурора Дзун-Хемчикского района Соян А.А. на решение Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
административный истец обратился в суд с административным иском к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва) с указанным административным иском, указав, что начальник отдела К. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации муниципального района "**" в размере 50 000 рублей по неисполнению заявителем требований исполнительного листа с предметом исполнения: обязать администрацию муниципального района "**" разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденным приказом Министерства экономики Республики Тыва от 26 февраля 2013 года N46, и опубликовать в установленном законом порядке в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу; разработать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в электронном виде в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N538 и разместить на официальном сайте Дзун-Хемчикского района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. Со дня вступления в законную силу решения суда администрацией муниципального района "**" утверждена схема размещения торговых точек района, размещена на официальном сайте кожууна, разработан реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 2015-2017 годов, 13 декабря 2018 года вынесено постановление об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района "**". Администрация муниципального района Дзун-Хемчиский кожуун Республики Тыва является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем затруднено финансирование, соответственно, исполнение решения суда в срок невозможно.
Решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 января 2019 года административное исковое заявление Администрации муниципального района "**" удовлетворено частично, ей уменьшен размер исполнительского сбора до ** рублей.
На решение суда прокурором района Соян А.А. подано представление, в котором указано, что по исполнительному производству N взыскателем является прокуратура района, судом не соблюдено требование об извещении о времени и месте судебного заседания взыскателя, также по делу не извещено УФССП по Республике Тыва. Просит решение суда отменить.
В судебное заседание представители ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва и прокурор Барун-Хемчикского района не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца - Администрации муниципального района "**" Ондар О. Ш., действующая на основании доверенности, не была допущена к участию в рассмотрении дела, так как ею не представлен документ, подтверждающий наличие у неё высшего юридического образования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.
Взыскателем по исполнительному производству N является прокуратура Дзун-Хемчикского района, которая не была привлечена к участию в рассмотрении дела.
В части 5 статьи 38 КАС РФ указано, что административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
По сведениям из ЕГРЮЛ УФССП по Республике Тыва зарегистрировано в качестве юридического лица. ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва не может быть административным ответчиком по делу, поскольку является структурным подразделением УФССП по Республике Тыва.
Как следует из материалов дела, разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции в нарушение статьи 47, части 2 статьи 358 КАС РФ не привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица - прокуратуру Дзун-Хемчиского района Республики Тыва (взыскателя), в нарушение статьи 43 КАС РФ не решил вопрос о замене ненадлежащего ответчика - ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва на надлежащего ответчика - УФССП по РТ или о привлечении УФССП по РТ в качестве соответчика по делу, хотя вынесенным решением по административному делу затронуты их права.
В соответствии с частью1 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление подаётся в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
Пунктом 5 части 1 статьи 126 КАС РФ определено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.
Согласно части 2 статьи 56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица.
В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления, подачу его в суд.
Положениями части 1 статьи 55 КАС РФ предусмотрено, что представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.
Представители должны представить суду документы о своём образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия (часть 3 статьи 55 КАС РФ).
Как усматривается из материалов административного дела, настоящее административное исковое заявление от имени Администрации муниципального района "**" Республики Тыва подписано представителем Ооржак С.У., действующей на основании доверенности от 9 января 2019 года.
Названная доверенность наделяет Ооржак С.У. полномочиями вести дела во всех судах с правами, предоставленными истцу, ответчику, третьему лицу и потерпевшему, с правом подписания искового заявления, подачу его в суд, при этом правомочий на подписание административного искового заявления, подачу его в суд применительно к положениям статьи 56 КАС РФ представленная доверенность не содержит. К административному иску не приложен также документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у Ооржак С.У. и в самом иске отсутствуют сведения об этом. При рассмотрении административного дела такой документ Ооржак С.У. также не предоставлялся, что подтверждается протоколом судебного заседания от 16 января 2019 года.
Таким образом, право представителя административного истца Ооржак С.У. на подписание и предъявление административного искового заявления от имени Администрации муниципального района "**" Республики Тыва в суд при подаче административного иска надлежащим образом удостоверено не было.
В соответствии с пунктом 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и оставить заявление без рассмотрения полностью по основаниям, указанным в статье 196 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.
Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административный иск - оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 января 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Администрации муниципального района "**" к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без рассмотрения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка