Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3809/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33а-3809/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Смолякова П.Н., Ходюкова Д.С.
при секретаре Дружининой Н.И.
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 26 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Фоминой К. А. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N29 "Черновский" о признании незаконным решения от 31 июля 2019 года N27 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N29 "Черновский" Жданова А. В.",
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Жданова А.В.
на решение Черновского районного суда г.Читы от 16 августа 2019 года, которым постановлено административное исковое заявление Фоминой К. А. удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N29 "Черновский" по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва N27 от 31 июля 2019 года "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N29 "Черновский" Жданова А. В.". В удовлетворении требований административного иска Фоминой К. А. в части приведения решения суда к немедленному исполнению - отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения заинтересованного лица Жданова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей административного истца Вовк Е.С. и Тестовой С.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N29 "Черновский" Ахманаевой О.А., выражавшей несогласие с решением суда, представителя Читинского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Савватевой М.Л., полагавшей решение суда подлежащим отмене по доводам жалобы, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
8 сентября 2019 года решением Думы городского округа "Город Чита" от 13 июня 2019 года N80 назначены выборы депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
Решением избирательной комиссии городского округа "Город Чита" от 29 мая 2019 года N6/18 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N29 "Черновский" по выборам депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N29 "Черновский" от 1 августа 2019 года N32 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N29 "Черновский" зарегистрирована, выдвинутая в порядке самовыдвижения, Фомина К.А.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N29 "Черновский" от 31 июля 2019 года N27 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N29 "Черновский" зарегистрирован, выдвинутый Читинским городским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Жданов А.В.
7 августа 2019 года Фомина К.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Кандидат в депутаты Жданов А.В. в заявлении о согласии баллотироваться, в сведениях о себе, в строке "основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий" указал: "РОО "Забайкальская ассоциация потребителей"". Однако документы, подтверждающие указанные сведения в соответствии с частью 5(1) статьи 42 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N385-33K "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее Закон N385-ЗЗК), в избирательную комиссию не представил. Среди представленных кандидатом документов имеется копия трудовой книжки на 8 листах, из которой не следует, что Жданов А.В. работает в указанной организации по настоящее время. Согласно записи N15 от 13 января 2018 года "Принят на должность юриста в ЗРОО "Забайкальская ассоциация потребителей". При этом согласно выписке из ЕГРЮЛ действительно в Забайкальском крае зарегистрировано юридическое лицо, однако, со следующими наименованиями: "Полное наименование - Забайкальская региональная общественная организация "Забайкальская ассоциация потребителей" и сокращенное наименование - Забайкальская ассоциация потребителей". Таким образом документы, представленные кандидатом, не содержат достоверную информацию о его основном месте работы/роде занятий, что в дальнейшем может повлечь отмену итогов голосования по округу, поскольку при таких нарушениях невозможно с достоверностью определить результат волеизъявления избирателей. Кроме того, в заявлении кандидата о согласии баллотироваться указываются, кроме прочего, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации (часть 5 статьи 42 Закона N385-33K). Жданов А.В. в заявлении о согласии баллотироваться в строке "профессиональное образование" указал: "Высшее читинский государственный педагогический институт 1991 "история обществоведение с дополнительной специальностью советское право" диплом ТВ N 521772". При этом документы, подтверждающие указанные сведения об образовании, в комиссию не представил. Допущенные нарушения ставят кандидатов в неравное положение и нарушают права Фоминой К.А. Поэтому она просила отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N29 "Черновский" от 31 июля 2019 года N27 "О регистрации Жданова А.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" и обратить его к немедленному исполнению.
В ходе подготовки к судебному разбирательству 13 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Забайкальского края.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Жданов А.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. По его мнению, выводы суда не учитывают разъяснения, приведенные в постановлениях ЦИК России от 11 июня 2014 года N235/1488-6 и N235/1486-6. Указывает, что районным судом при принятии искового заявления к производству был нарушен принцип равенства участников административного процесса и с учетом имеющихся в административном исковом заявлении недостатков, он должно было быть возвращено административному истцу. Поэтому он просил отменить решение суда и принять по делу новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях представитель административного истца Вовк Е.С. просит оставить жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции административный истец Фомина К.А., представители Избирательной комиссии Забайкальского края, избирательной комиссии городского округа "Город Чита" не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, на который ссылается административный истец в административном исковом заявлении в качестве основания для отмены регистрации, основанием отказа в регистрации кандидата при проведении муниципальных выборов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичные нормы приведены в пункте 3 части 5 статьи 50 Закона 385-ЗЗК.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.
Подпунктом "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, подпунктом "б" части 5(1) статьи 42 Закона N385-ЗЗК установлено, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат представляет в избирательную комиссию копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
В заявлении о согласии баллотироваться от 19 июня 2019 года Жданов А.В. указал профессиональное образование, высшее, Читинский государственный педагогический институт 1991 "История, обществознание с дополнительной специальностью советское право", диплом ТВ N521772 (л.д.63-64).
Вместе с тем к указанному заявлению Ждановым А.В. приложена копия диплома N148 об окончании им в 1999 году Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (л.д.54).
Таким образом, документ, подтверждающий окончание в 1991 году Читинского государственного педагогического института, Ждановым А.В. к заявлению о согласии баллотироваться не приложен и в избирательную комиссию не представлен.
Довод Жданова А.В. о наличии у него двух образований не освобождал его от выполнения обязанности, установленной подпунктом "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, подпунктом "б" части 5(1) статьи 42 Закона N385-ЗЗК, представить копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании.
Ссылку Жданова А.В. на разъяснение, приведенное в Постановлении ЦИК России от 11 июня 2014 года N235/1488-6 "О Разъяснениях по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата", судебная коллегия находит несостоятельной, основанной на его неверном понимании.
Согласно указанному разъяснению, в случае, если кандидат имеет несколько документов о профессиональном образовании, он вправе по своему усмотрению в заявлении о согласии баллотироваться указать любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, представив соответствующую копию документа о профессиональном образовании.
В случае, если кандидат имеет несколько документов о профессиональном образовании, он вправе по своему усмотрению указать любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, представив соответствующую копию документа о профессиональном образовании.
В связи с чем, указав в заявлении получение высшего профессионального образования в Читинском государственном педагогическом институте в 1991 году, Жданов А.В. должен был представить соответствующую копию диплома.
Таким образом, вывод суда в решении соответствует названному разъяснению ЦИК России.
С доводом жалобы о неприменении судом пункта 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N235/1486-6, судебная коллегия не может согласиться.
Действительно, в соответствии с пунктом 4.12.4 названных Методических рекомендаций, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, не известила кандидата, о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ.
Между тем избирательная комиссия не установила указанных недостатков, а судом установлены недостатки, которые указывают на наличие оснований для отмены регистрации кандидата Жданова А.В., предусмотренных подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ.
Утверждение Жданова А.В. в жалобе об отсутствии в заявлении места для указания двух ВУЗов и о том, что в комиссии сочли излишним указание им второго ВУЗа, судебная коллегия находит надуманным, не освобождающим его от исполнения требований подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, представить копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании.
Поскольку отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, является основанием отказа в регистрации кандидата у избирательной комиссии не имелось оснований для регистрации кандидата, в связи с чем решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N29 "Черновский" от 31 июля 2019 года N27 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N29 "Черновский" Жданова А.В." является незаконным, а выводы суда первой инстанции об его отмене правильными.
Вопрос о неверном указании кандидатом места работы разрешен судом с приведением в решении, соответствующих мотивов, с которыми нельзя не согласиться.
Довод жалобы о том, что суд не оставил административное исковое заявление без движения, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку, учитывая сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел, судья пришел к выводу об отсутствии оснований для оставления административного искового заявления без движения и возможности рассмотрения дела. Те обстоятельства, на которые ссылается заинтересованное лицо в жалобе, в частности неуказание в первоначально поданном заявлении даты и места рождения административного истца, номера телефона, факса, адреса электронной почты каким-либо образом его права не нарушают.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Черновского районного суда г.Читы от 16 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жданова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Смоляков П.Н.
Ходюков Д.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
