Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3809/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-3809/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Волынчук Н.В., Туникене М.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
по апелляционной жалобе административного ответчика - Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Волынчук Н.В., пояснения представителей административного ответчика Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области - Третьяковой Л.Г., заинтересованного лица - МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области Киселевой Н.А. в поддержание доводов жалобы, возражения представителей административного истца - прокурора Поповой Е.В., заинтересованного лица - ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егоровой Н.Н. относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Заместитель Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены <данные изъяты> N по ... до колодца коммунального водопровода на учет как бесхозяйного имущества, возложить обязанность поставить данные сети на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйные. В обоснование требований указал на то, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлено, что вышеуказанные водопроводные сети в реестре муниципальной собственности администрации района отсутствуют. В настоящее время обслуживание и содержание данных сетей никем не осуществляется, в собственности они не находятся, фактически являясь бесхозяйными. Отсутствие собственника водопроводных сетей на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области создает не только сложности в техническом обслуживании при их эксплуатации, но и ставит под угрозу бесперебойное и качественное водоснабжение потребителей, может причинить ущерб имуществу, а также нарушить условия жизнедеятельности людей.
В судебном заседании административный истец - заместитель Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Шевченко А.М. и представитель заинтересованного лица - Рославльского филиала Смоленской региональной теплоэнергетической компании ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егорова Н.Н. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представители административного ответчика - администрации МО "Рославльский район" Смоленской области Третьякова Л.Г. и заинтересованного лица - МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Киселева Н.А. возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 27.07.2018 административное исковое заявление заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации МО "Рославльский район" Смоленской области, выразившееся в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены <данные изъяты> N по ... до колодца коммунального водопровода на учет как бесхозяйного имущества; на администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области возложена обязанность поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта водопроводные сети от стены <данные изъяты> N по ... до колодца коммунального водопровода.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО "Рославльский район" Смоленской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что спорные сети являются единой системой с источником теплоснабжения, они служат водопроводным вводом и предназначены для подводки воды в <данные изъяты>, то есть неразрывно связаны с данным объектом, проходят по земельному участку, арендуемому ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго", в связи с чем обслуживание водопроводных сетей должно осуществляться собственником теплового пункта и арендатором данного земельного участка.
В суде апелляционной инстанции представители административного ответчика - администрации МО "Рославльский район" Смоленской области Третьякова Л.Г., заинтересованного лица - МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области Киселева Н.А. поддержали доводы апелляционной жалобы администрации, просили решение суда отменить.
Представители административного истца - прокурор Павленко Н.В., заинтересованного лица - ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егорова Н.Н. просили решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, отзыва, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены факты бездействия органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи водопроводной сети от стены <данные изъяты> N по ... до колодца коммунального водопровода.
Судом установлено, что данная водопроводная сеть на балансе муниципальных предприятий или иных предприятий не состоит, собственник указанного участка инженерных сетей не определен, в реестре муниципальной собственности МО "Рославльский район" Смоленской области не значится, спорная водопроводная сеть ни за кем не закреплена никто не следит за ее техническим состоянием.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан вывод о том, что указанная водопроводная сеть является бесхозяйным имуществом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установив, что Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области наделена полномочиями по решению вопросов, связанных с организацией в границах городского поселения водоснабжения и водоотведения, а также учитывая, что спорные водопроводные сети расположены в административных границах Рославльского района, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
Согласно материалам дела, спорный участок сетей в установленном порядке собственнику <данные изъяты> N 7 по ... - ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" не передавался и на балансе у него не находится.
В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае, если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, граница эксплуатационной ответственности абонента является внешняя стена <данные изъяты> N.
При таких обстоятельствах, нахождение сетей водоснабжения не в собственности Администрации не свидетельствует о возникновении каких-либо прав у ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на эти сети и не является достаточным основанием для возникновения обязательств по их обслуживанию.
Нормы действующего законодательства предоставляют право органу местного самоуправления, в отличие от абонента, урегулировать вопросы по использованию сетей водоснабжения, собственник которых неизвестен.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены ни их переоценку и основаны на неверном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда. Выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
