Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 августа 2019 года №33а-3807/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 33а-3807/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Сентяковой Н. Н.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Пенькиной Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца К.А.Г. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
в удовлетворении административного искового заявления К.А.Г. к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости сети канализации кадастровый N, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, от северной стены трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью 1007 м., отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица К.А.Ю. - Н.Н.В., поддерживающего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Ч.К.С., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
К.А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление Росреестра по УР), в котором просил:
признать незаконными действия по приостановлению государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости: наружные сети канализации, кадастровый N, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, от северной стены трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проходят по пер. Воткинский, <адрес> до пер. Лагерный, общей протяженностью 1007 м.;
обязать осуществить государственную регистрацию права собственности за К.А.Г. на созданный объект недвижимости: наружные сети канализации, кадастровый N, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, от северной стены трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проходят по пер. Воткинский, <адрес> до пер. Лагерный, общей протяженностью 1007 м.
Свои требования мотивировал тем, что К.А.Ю. является владельцем и пользователем вышеуказанного объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ между ним и К.А.Ю. заключено соглашение об отступном, пунктом 2 которого предусмотрено, что в качестве отступного передано право владения, распоряжения, а также право на государственную регистрацию прав на указанный объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о государственной регистрации прав на указанный объект. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. Считает, что решение является незаконным, противоречит действующему законодательству, и нарушает его права и законные интересы на приобретение недвижимой вещи, переданной в качестве отступного, подлежащей регистрации прав в едином государственном реестре недвижимости.
В судебном заседании представители административного истца Ж.А.В., Г.К.В. на заявленных требованиях настаивали.
В судебном заседании представитель административного ответчика Ч.К.С. возражала против удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание административный истец К.А.Г., заинтересованное лицо К.А.Ю. не явились, дело по существу рассмотрено в х отсутствие.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец К.А.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом не неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Считает, что с учетом пункта 5 части 5 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ при сдаче документов на государственную регистрацию должно было одним регистрационным действием зарегистрировать право собственности за первоначальным собственником К.А.Ю. и сразу же вторым действием зарегистрировать переход права собственности за К.А.Г.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между К.А.Ю. ю. и К.А.Г. подписано соглашение об отступном, согласно которому стороны договорились о прекращении всех взаимных обязательств, вытекающих из договора займа от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., в силу предоставления отступного - права владения, распоряжения, а также права на государственную регистрацию прав на наружные сети канализации, кадастровый N, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, от северной стены трехэтажного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проходят по пер. Воткинский, <адрес> до пер. Лагерный, общей протяженностью 1007 м.
ДД.ММ.ГГГГ К.А.Г. обратился в Управление Росреестра по УР с заявлением о государственной регистрации права в отношении данного объекта, приложив следующие документы: соглашение от ДД.ММ.ГГГГ; акт приемки наружных сетей водопровода и канализации N от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный в том числе заказчиком К.А.Ю.; разрешение на земляные работы N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное К.А.Ю.; разрешение на земляные работы N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное К.А.Ю.; разрешение на земляные работы N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное К.А.Ю.; условия подключения (технические условия для присоединения) объекта к сетям водоснабжения и воотведения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта - трехэтажный жилой дом на 24 квартиры по <адрес> вы <адрес>; письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; договор о подключении (техническом присоединении) к центральной системе водотведения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МУП <адрес> "Ижводоканал" и К.А.Ю.
ДД.ММ.ГГГГ предоставлены дополнительные документы - чек от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>,00 руб.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N регистрирующий орган на основании пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" уведомил его о приостановлении регистрационных действий, поскольку на государственную регистрацию не предоставлено заявление о государственной регистрации права собственности с приложением необходимых документов для государственной регистрации, в том числе государственной пошлины от имени К.А.Ю., а также заявление о переходе права К.А.Г. Заявителю предложено устранить причины, препятствующие государственной регистрации, а именно К.А.Ю. зарегистрировать право собственности в отношении спорного объекта недвижимости с приложением правоустанавливающих документов и государственной пошлины; предоставить заявление К.А.Ю. о переходе права на данный объект.
Полагая, что данные ненормативный акт регистрационного органа не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика соответствуют закону.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правильными, соответствующими собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.
Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества
На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
По смыслу пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).
В части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона названного Закона должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно заявлению К.А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N, последний обратился в регистрационный орган с заявлением о регистрации права в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:000000:10363.
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N, объект недвижимости - назначение: иное сооружение (сети канализации), наименование: наружные сети канализации к трехэтажному жилому дому на 24 квартиры по <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: Удмуртская республика, г. Ижевск, от северной стены трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> протяженностью 1007 м.
Данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле право собственности К.А.Ю. на спорный объект недвижимости в установленном законом прядке не зарегистрировано.
Ссылка в апелляционной жалобе на возможность расширительного толкования и применения положений подпункта 3 пункта 5 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ, а также выраженного автором апелляционной жалобы предположение на возможность при подаче документов на государственную регистрацию одним регистрационным действием зарегистрировать право собственности за первоначальным собственником - К.А.Ю. и сразу вторым действием зарегистрировать переход права собственности за К.А.Г., по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела заявителем.
Действительно, в силу части 5 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Внесение записи о ранее учтенном объекте означает тождество сведений об объеме и содержании такого права первичным сведениям.
В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:
1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи ;
3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Исходя из совокупного анализа приведенных положений, следует, что сведения о правах на ранее учтенные объекты недвижимости вносятся на основании правоустанавливающих документов. Следовательно, соответствующий учет объектов недвижимости должен быть синхронизирован с данными о подтвержденном (реально существующем) праве на данный объект.
Соответственно, сам по себе факт постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества, учитывая технический характер данного учета, в отрыве от реально существующего права не может являться безусловным основанием для государственной регистрации права на объект.
Следовательно, регистрация права собственности в отношении спорного объекта - наружные сети канализации по заявлению К.А.Г. не может быть осуществлена ранее регистрации соответствующих прав на объект недвижимости за К.А.Ю. и наличия заявления от имени последнего о регистрации перехода права собственности в отношении данного объекта недвижимости.
Учетом изложенного и установленного, действия административного ответчика соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал К.А.Г. в удовлетворении заявленных требований.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и иную оценку доказательств, не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем, не могут рассматриваться как состоятельные.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу К.А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи: Н. Н. Сентякова
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка