Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3807/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-3807/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области - Третьяковой Л.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица - МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области Киселевой Н.А. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя административного истца - прокурора Павленко Н.В., судебная коллегия,
установила:
Заместитель Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Рославльский район" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить действия, указав, что Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства со стороны ответчика. Установлено, что водопроводные сети от стены здания центрального теплового пункта N (далее - ЦТП N) на ... до колодца коммунального водопровода отсутствуют в реестре муниципальной собственности администрации района. В настоящее время обслуживание и содержание данных сетей никем не осуществляется, в собственности они не находятся, фактически являясь бесхозяйными. Отсутствие собственника водопроводных сетей на территории Рославльского района Смоленской области создает не только сложности в техническом обслуживании при их эксплуатации, но и ставит под угрозу бесперебойное и качественное водоснабжение потребителей, может причинить ущерб имуществу, а также нарушить условия жизнедеятельности людей.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Шевченко А.М. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Рославльского филиала ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егорова Н.Н. не возражала против удовлетворения административного иска.
Представители административного ответчика - Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области Третьякова Л.Г. и заинтересованного лица - МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Киселева Н.А. возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 27 июля 2018 года административное исковое заявление заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области, выразившееся в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены здания ЦТП N на ... до колодца коммунального водопровода на учет как бесхозяйного имущества. На Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области возложена обязанность поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта водопроводные сети от стены здания ЦТП N на ... до колодца коммунального водопровода.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области просит отменить решение, ссылаясь на то, что эксплуатация котельной невозможна без использования присоединенных водопроводных сетей, поскольку они являются единой системой с источником теплоснабжения, служат водопроводным вводом и предназначены для подводки воды в ЦТП N, то есть неразрывно связаны с данным объектом, проходят в рамках земельного участка, арендуемого ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго", в связи с чем обслуживание водопроводного ввода должно производиться собственником ЦТП N и арендатором земельного участка, расположенных на .... Указывает, что судом не был исследован факт заключения договора аренды земельного участка N от (дата) сроком на <данные изъяты> лет между Администрацией МО "Рославльский район" Смоленской области и ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго".
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены факты бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи водопроводной сети от стены здания ЦТП N на ... до колодца коммунального водопровода.
Согласно сведениям, представленным Рославльским филиалом Смоленской региональной теплоэнергетической компании ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" в письме от (дата) N (л.д. N), а также акту о приеме-передаче здания (сооружения) от (дата) N, заключенному между ГЭПП "Смоленскоблкоммунэнерго" и ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго", в состав переданного имущества входило здание ЦТП N, состоящее из здания (литера А) (л.д. N).
Судом установлено, что сведения о зарегистрированных правах на спорный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в материалах дела отсутствуют, администрация МО "Рославльский район" Смоленской области с заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных сетей в Управление Росреестра по Смоленской области не обращалась.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установив, что Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области наделена полномочиями по решению вопросов, связанных с организацией в границах городского поселения, а также учитывая, что спорные сети расположены в административных границах Рославльского района, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
Как следует из материалов дела, спорный участок сетей в установленном порядке собственнику здания ЦТП N на ... - ООО "Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" не передавался и на балансе у последнего не находится, граница эксплуатационной ответственности абонента является стена здания ЦТП N.
Между ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" и МУП "Водоснабжение и водоотведение" акт балансового разграничения эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям здания с ранее установленной границей раздела не подписан.
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что спорные объекты являются бесхозяйными.
Поскольку объекты водоснабжения являются объектами повышенной опасности, надлежащий контроль за состоянием их работоспособности не обеспечен, выявленные нарушения могут создать угрозу бесперебойного водоснабжения и нарушить права граждан.
В этой связи отсутствие собственника спорных объектов влечет неисполнение установленной законом обязанности по обеспечению безопасного использования водопроводных сетей и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах, нахождение сетей водоснабжения не в собственности административного ответчика однозначно не свидетельствует о возникновении каких либо прав у ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на эти сети и не является достаточным основанием для возникновения обязательств по его обслуживанию.
Напротив, нормы действующего законодательства предоставляют возможность органу местного самоуправления, в отличие от абонента, урегулировать вопросы по использованию сетей водоснабжения, собственник которых неизвестен.
Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание на несогласие с решением суда, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
