Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3804/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-3804/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Харлампьева А.А., его представителя Горохова А.А., представителя Окружной администрации г.Якутска Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда от 23 августа 2019 года по делу по административному иску Харлампьева А.А., Харлампьевой А.С. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым
постановлено:
В удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Харлампьевы А.А. и А.С. обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка. В обоснование требований указали, что обратились с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении земельного участка по адресу: .........., с кадастровым N ... под индивидуальный жилой дом, как многодетной семье. Письмом от 04 июля 2019г. отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах, в которых землепользование земельного участка под ИЖС не предусмотрено. Также согласно акту обследования данный участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО "г.Якутск", в связи с чем признана невозможность возведения жилого дома.
Полагая отказ незаконным и нарушающим их права, истцы просили суд обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административными истцами. В апелляционной жалобе просят отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Обращая внимание на то, что испрашиваемый участок сформирован в 2013г. еще до принятия Правил землепользования и застройки ГО "г.Якутск", административные истцы настаивают на своих доводах.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое право закреплено также в ст.24.1 ЗК РС(Я).
Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Харлампьевых является многодетной, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
При обращении в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., с кадастровым N ... под индивидуальный жилой дом, как многодетной семье, письмом от 04 июля 2019г. отказано по причине несоответствия градостроительному зонированию: спорный участок расположен в двух территориальных зона - зона "Ж-2А" и зона "Т-1", также участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО "г.Якутск", подпадает под лесохозяйственный регламент, и не пригоден для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ о предоставлении земельного участка соответствует законодательству и не нарушает права административных истцов. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с положениями ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).
Согласно п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.
В силу ч.1 ст.56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17 мая 2019г. испрашиваемый участок ориентировочной площадью *** кв.м. расположен в двух территориальных зонах: Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска и Т-1 - зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства. По проекту планировки территории предусмотрена территория общего пользования, проекту межевания территории не соответствует. Также земельный участок находится в зоне экологического ограничения - лесохозяйственный регламент лесных насаждений.
Из акта обследования земельного участка от 27 июня 2019г., составленного Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска, следует, что спорный участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО "г.Якутск" лесохозяйственного регламента, квартал N ..., выдел N ..., что подтверждается фототаблицей. Данные обстоятельства исключают возможность использования земельного участка под ИЖС.
Распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 14 июня 2016г. N ... утвержден проект планировки и межевания территории квартала "N ..." ГО "..........", прошедший процедуры публичных слушаний 24 мая 2016г. на основании распоряжения Окружной администрации от 13 мая 2016г. N .... Испрашиваемый участок находится на территории данного квартала и расположен на территории общего пользования.
Результаты публичных слушаний никем не оспорены, проект межевания недействительным не признан.
Согласно кадастровому делу земельный участок поставлен на кадастровый учет 08 июля 2013г., сведения имеют статус "временный", дата истечения срока действия временного характера - 08 июля 2015г., права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, в связи с чем доводы жалобы о том, что при утверждении проекта планировки и межевания территории не учтено фактическое землепользование, несостоятельны и не влекут отмену судебного решения.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцам земельного участка на праве общей совместной собственности и отсутствии нарушений прав и законных интересов административных истцов является законным и обоснованным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному толкованию правовых норм и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 23 августа 2019 года по делу по административному иску Харлампьева А.А., Харлампьевой А.С. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
