Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3804/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-3804/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Волынчук Н.В., Туникене М.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить действия по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 июля 2018 г.,
заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области Третьяковой Л.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области Киселевой Н.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, возражения прокурора Поповой Е.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
заместитель Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены здания котельной N 14 по ул. Пайтерова г.Рославль до колодца коммунального водопровода на учет как бесхозяйного имущества, возложить обязанность поставить данные сети на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйные. В обоснование требований указал на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлено, что вышеуказанные водопроводные сети в реестре муниципальной собственности администрации района отсутствуют. Обслуживание и содержание данных сетей никем не осуществляется, в собственности они не находятся, фактически являются бесхозяйными. Отсутствие собственника водопроводных сетей на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области создает не только сложности в техническом обслуживании при их эксплуатации, но и ставит под угрозу бесперебойное и качественное водоснабжение потребителей, может причинить ущерб имуществу, а также нарушить условия жизнедеятельности людей.
В судебном заседании помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Шевченко А.М. заявленные требования поддержала.
Представитель Администрации Третьякова Л.Г. административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица Рославльского филиала ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егорова Н.Н. не возражала против удовлетворения административного иска прокурора.
Представитель заинтересованного лица МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области Киселева Н.А. указала на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 27 июля 2018г. административный иск заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворен.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что спорные водопроводные сети являются единой системой с источником теплоснабжения, они служат водопроводным вводом и предназначены для подводки воды в котельную, то есть неразрывно связаны с данным объектом, проходят по земельному участку, арендуемому ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго", в связи с чем обслуживание водопроводных сетей должно осуществляться собственником теплового пункта и арендатором данного земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области исполнения законодательства жилищно-коммунальной сферы, выявлены факты бездействия органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - водопроводной сети от стены здания котельной N 14 по ул. Пайтерова г. Рославль до колодца коммунального водопровода.
Судом установлено, что данная водопроводная сеть на балансе муниципальных предприятий или иных предприятий не состоит, собственник указанного участка инженерных сетей не определен, в реестре муниципальной собственности МО "Рославльский район" Смоленской области не значится, спорная водопроводная сеть ни за кем не закреплена и никто не следит за ее техническим состоянием.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан вывод о том, что указанная водопроводная сеть является бесхозяйным имуществом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п.4 ч.1 ст.14, п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, установив, что Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области наделена полномочиями по решению вопросов. связанных с организацией в границах городского поселения водоснабжения и водоотведения, а также учитывая, что спорные водопроводные сети расположены в административных границах Рославльского района Смоленской области, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
Согласно материалам дела, спорный участок сетей в установленном порядке собственнику здания котельной N 14 по ул. Пайтерова г. Рославль - ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" не передавался и на балансе у него не находится.
В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае, если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, преданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, граница эксплуатационной ответственности абонента является внешняя стена здания котельной N 14.
При таких обстоятельствах, нахождение сетей водоснабжения не в собственности Администрации не свидетельствует о возникновении каких-либо прав у ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на эти сети и не является достаточным основанием для возникновения обязательств по их обслуживанию.
Нормы действующего законодательства предоставляют право органу местного самоуправления, в отличие от абонента, урегулировать вопросы по использованию сетей водоснабжения, собственник которых неизвестен.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на их переоценку и основаны на неверном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
