Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 августа 2019 года №33а-3803/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 33а-3803/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела 19 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Малых Л. Ю. - Дятловой Н. Н. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2019 года, которым административное исковое заявление к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике о признании незаконными действий по внесению в государственный реестр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., изучив материалы дела, выслушав представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Малых М.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании К N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам
установила:
Малых Л.Ю. (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике (далее по тексту - административный ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестр") о признании незаконными действий по внесению в государственный реестр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории, в котором с учетом уточненных требований просила
- признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике" N от 12 февраля 2014 года об осуществлении внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о Зонах с особыми условиями использования территории - санитарно-защитных зонах (Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Подшивалово, муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района) в части внесения информации о земельном участке с кадастровыми N как объекте недвижимости, полностью или частично расположенном в границах Зоны с особыми условиями использования территории с учетным N с индивидуальным обозначением "Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Подшивалово. муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района. Зона с особыми условиями использования территории, N".
- признать незаконными действия Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике"" от 12 февраля 2014 года по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N как объекте недвижимости, полностью или частично расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным N. с индивидуальным обозначением "Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Подшивалово. муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района. Зона с особыми условиями использования территории, N".
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым N как объекте недвижимости, полностью или частично расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным N с индивидуальным обозначением "Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Подшивалово муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района. Зона с особыми условиями использования территории. N".
В обоснование заявленных требований указано, что Малых Л.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N. Из кадастровой выписки N от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что земельный участок включен в сведения об объектах недвижимости, полностью или частично расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоны места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Подшивалово, муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района, зоны с особыми условиями использования территории N, с учетным номером N (далее по тексту - СЗЗ).
Административный истец считает действия административного ответчика по внесению в базу данных государственного кадастра недвижимости сведений о границах СЗЗ и включению в СЗЗ земельных участков незаконными, поскольку руководствуясь СанПин при установлении класса опасности захоронения, размера СЗЗ, ограничения на использование территории СЗЗ, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики не применило порядок ее установления. Проект СЗЗ с обоснованием ее размеров не разрабатывался, постановление об утверждении СЗЗ скотомогильника, расположенного в 2000 м от д. Подшивалово, муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики утверждена концепция республиканской целевой программы, и не является решением об установлении или изменении СЗЗ объекта. Заинтересованным лицом не представлены необходимые для кадастрового учета СЗЗ документы, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Земельный участок приобретен административным истцом в отсутствии информации о нахождении его в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, а также в отсутствие соответствующих решений об установлении режима его использования с учетом санитарно-защитной зоны. Сведений об ограничении прав и обременений земельных участков в ЕГРН не зарегистрировано. Включение земельного участка СЗЗ исключает их использование по назначению, так как в санитарно-защитных зонах не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха (пункт 5.1.СанПин).
Действия административного ответчика по внесению в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Подшивалово муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района. Учетный N от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют законодательству и нарушают права Малых Л.Ю. как собственника земельного участка, поскольку вводят ограничения его права на использование земельных участков в соответствии с назначением. С учетом изложенного административный истец просила удовлетворить заявленные требования.
Определением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник отдела инфраструктуры пространственных данных и обеспечения информационного взаимодействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике Верещагина А.Е.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике возражала против удовлетворения заявленных требований административного истца.
Представитель административного ответчика административный исковые требования не признала.
Административный истец Малых Л.Ю., заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, заинтересованное лицо В. А.Г., в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителем административного истца ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Как следует из административного искового заявления об оспариваемом решении ФГБУ "ФКП Росреест" административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ.
В суд с административным исковым заявлением Малых Л.Ю. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Из материалов дела усматривается, что Малых Л.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 1955+/-30,95 кв.м., расположенного по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Из карты (плана) от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-защитной зоны места захоронения животных от сибирской язвы N в д.Подшивалово, МО "Подшиваловское" следует, что планом установлена зона места захоронения животных, павших от сибирской язвы, план подготовлен ООО "Удмуртземпроект" и согласован с Управлением ветеринарии Удмуртской Республики.
В состав карты (плана) включены: ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник (биотермическая яма) N, экспликация зданий и сооружений N; схема расположения санитарно-защитных зон мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденных министром имущественных отношений Удмуртской Республики и начальником Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики - главным государственным ветеринарным инспектором Удмуртской Республики от18 декабря 2013 года.
Решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от 12 февраля 2014 года в ЕГРН внесены сведения о Зонах с особыми условиями использования территорий (Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Подшивалово).
В названном решении указано, что сведения внесены на основании:
заявления о внесении сведений о границах санитарно-защитных зон в ГКН N от ДД.ММ.ГГГГ;
карты (плана) N б/н от ДД.ММ.ГГГГ;
распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики;
Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов N от ДД.ММ.ГГГГ;
Постановления "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03" "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" N от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о Зоне внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно кадастровой выписке о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок административного истца расположен в границах с особыми условиями использования территории.
Полагая, что решение и действие административного ответчика по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о зонах с особыми условиями являются незаконными и нарушают права административного истца как собственника земельного участка, поскольку вводят ограничения его права на использование земельных участков в соответствии с назначением, Малых Л.Ю. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, пришел к выводу, что оспариваемые решение и действия административного ответчика прав и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка не нарушают, поскольку информационные сведения государственного реестра недвижимости не являются основанием для ограничения права собственности. Нахождение земельных участков истца в такой зоне предполагает особый порядок их использования с тем ограничениями, которые предполагает действующее законодательство вне зависимости от того, имеется ли об этом указание в ЕГРН.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абзац 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункта "ц" пункта 2 статьи 26.11 данного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
В силу пункта 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений указанные органы, в том числе, проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.
Согласно части 1 статьи 5 Конституции Удмуртской Республики государственная власть в Удмуртской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики.
Правительство Удмуртской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики (часть 1 статьи 52 Конституции Удмуртской Республики).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 02 марта 2011 года N 6-РЗ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.
Анализ действующего законодательства о разграничении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, а также анализа специального законодательства, регулирующего отношения по созданию для населения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, позволяет сделать вывод о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мер по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных относиться к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательства субъекта Российской Федерации.
Следовательно, принятие мер по приятию в собственность субъекта скотомогильников, а также решения вопроса по приведению их в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательств и проведению кадастровых работ по формированию земельных участков является обязанностью Правительства Удмуртской Республики.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 августа 2012 года N 728 Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, координации деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, по управлению объектами собственности Удмуртской Республики, включая земельные участки, по предоставлению государственных услуг в сфере своей деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности на момент возникновения спорных правоотношений регулировались Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.
Как следует из статьи 10 Федерального закона N-Ф в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, в частности описание местоположения границ таких зон.
Статьей 15 Федерального закона N 221-ФЗ на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.
Сведения об установлении зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 618 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту - Положение).
Пунктом 13 Положения установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" зоны с особыми условиями использования территорий являются объектами землеустройства. Местоположение границ объекта землеустройства согласно указанному закону определяется при проведении работ по землеустройству.
В силу статьи 20 вышеприведенного Федерального закона в результате таких работ подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 621. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. В нем должны содержаться сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства (наименование и реквизиты указанных документов).
В соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N характерные точки границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий (особо охраняемых территорий) межевыми знаками не закрепляются, а обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими знаками в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики осуществило проведение землеустроительных работ по установлению зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны места захоронения животных, павших от сибирской язвы, N в д. Подшивалово, муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района района.
Судебная коллегия находит, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики исходя из документов, определяющих его правовое положение, уполномочено на представление интересов органа государственной власти на территории Удмуртской Республики в сфере земельных и имущественных отношений, соответственно вправе обратиться с заявлением о внесении сведений в отношении земель с особыми условиями использования.
Направление в орган кадастрового учета карты (плана) такого объекта землеустройства как санитарно-защитная зона предусмотрено частью 5 статьи 15 Федерального закона N 221-ФЗ и пунктом 17 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Таким образом, орган кадастрового учета располагал основаниями для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне места захоронения животных, павших от сибирской язвы, N в д.Подшивалово муниципального образования "Подшиваловское", Завьяловского района.
При этом, судебная коллегия отмечает, что процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах и зон с особыми условиями использования территории не является действиями по кадастровому учету в том понимание, которое заложено в статье 16 Федерального закона N 221-ФЗ.
Действия органа кадастрового учета в данном случае носят учетный и информационный характер в целях приведения объектов учета - земельных участков в соответствие с их действительными характеристиками. Наличие или отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоне не влияет на объективный факт существования такой территории.
При рассмотрении настоящего спора судебная коллегия не установила со стороны органа кадастрового учета нарушений норм действующего законодательства.
Проанализировав доводы административного истца о нарушении прав и законных интересов последнего, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах.
Пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно статье 4 Федерального закона N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
В силу статьи 10 Федерального закона N 221-ФЗ и пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ государственной регистрации ограничения прав на земельные участки в виде особых условий их использования предшествует внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах соответствующей зоны.
При этом в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка правильности определения границ зоны с особыми условиями использования территории.
Материалами дела подтверждено, что ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:130002:7 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы обратившегося заинтересованного лица.
Право на административный иск по смыслу названной нормы и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у административного истца субъективного материального права, подлежащего защите.
По настоящему делу в нарушение статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Малых Л.Ю. не доказала нарушение оспариваемыми действиями ее прав и законных интересов как собственника земельного участка.
В рамках настоящего спора административный истец фактически стремится разрешить вопрос о правомерности установления санитарно-защитной зоны и определении ее границ.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом приведенных положений действующего законодательства, Малых Л.Ю., полагая о нарушении своих прав установлением санитарно-защитной зоны, не лишена возможности защиты своих прав в установленном законом порядке.
При указанных обстоятельствах, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований Малых Л.Ю. в полном объеме.
Доводы жалобы основаны на неверном толковании приведенного законодательства, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Н.Н. Сентякова
Н.Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка