Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33а-3801/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33а-3801/2021
24 марта 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Данцевой Т.Н.,
судей - Шавриной А.И., Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску Администрации г. Красноярска к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным предписания,
по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Красноярскому краю - Тихоненко Р.М.
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования администрации города Красноярска удовлетворить частично.
Признать незаконными предписания Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 02.06.2020 N 355/1/1 - N 355/1/18, N 355/1/21, N 355/1/22, пункт N 355/1-19 в части указания срока исполнения изменить, установив срок устранения нарушения до 10.04.2021 года.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований истцу - отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Красноярска обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - ГУ МЧС России по Красноярскому краю) о признании незаконным предписания от 2 июня 2020 N 355/1/1-22.
В обоснование своих требований сослалась на то, по результатам проведения внеплановой проверки на предмет исполнения органом местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов при осуществлении полномочий по реализации первичных мер пожарной безопасности были выявлены нарушения пожарной безопасности, о чем составлен акт и вынесены предписания N 355/1/1-22 об устранении установленных недочетов. Полагает, что оснований для выдачи предписаний не имелось, поскольку:
проверка начата до истечения двух лет со дня окончания проведения предыдущей проверки;
на основании муниципального контракта от 6 сентября 2019 года работы по созданию и обновлению минерализованных полос в городских лесах г. Красноярска выполнены до 20 ноября 2019 года в полном объем, приняты заказчиком и оплачены;
в качестве места совершения административного правонарушения (несанкционированных свалок мусора, бытовых отходов и горючих материалов) указаны земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, а также земли, государственная собственность на которые не разграничена;
в качестве нарушений названы мероприятия, исполнение которых входит в полномочия самостоятельных юридических лиц, не относящихся к структуре администрации г. Красноярска;
при тушении пожаров в д. Песчанка забор воды производился из естественного водоема - р. Енисей, а также использовался пожарный гидрант, расположенный по адресу: ул. Пограничников, 59, на расстоянии 1 км;
в том числе в отношении д. Песчанка утвержден перечень первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов. Также ежегодно изготавливается полиграфическая продукция о мерах пожарной безопасности с последующим распространением среди населения;
в городе Красноярске, в том числе в д. Песчанка создана и функционирует муниципальная система оповещения и информирования населения. В указанной деревне для оповещения о пожаре имеется сотовая связь, а также на ул. С.Лазо в центральной части установлен таксофон, колокол, щит для хранения первичных средств тушения; в спорткомплексе "ГТО Песчанка" (пер. Клубный) имеется 4 огнетушителя;
создание муниципальной пожарной охраны нецелесообразно, поскольку территория города Красноярска прикрыта подразделениями Государственной противопожарной службы, расчетное время прибытия составляет 15 минут.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
Представитель Главного управления МЧС России по Красноярскому краю - Тихоненко Р.М. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене данного судебного акта в части удовлетворения требований административного истца. В рамках аргументации своей позиции указывает на то, что реализация конкретных мер по обеспечению пожарной безопасности является прямой обязанностью администрации г. Красноярска как органа местного самоуправления. Делегирование ею части своих полномочий иным юридическим лицам не является основанием для освобождения от исполнения требований закона. Более того, ряд мероприятий, например, по очистке территорий, прилегающих к лесу, выполняется неэффективно, разово, без учета того, что содержание названных участков в очищенном состоянии требуется в течение всего года. Создание же муниципальной пожарной охраны прямо предусмотрено ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года.
От представителя административного истца Администрации г. Красноярска - Подлягаевой Е.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она выражает несогласие с приведенными доводами.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ГУ МЧС России по Красноярскому краю - Муллагулова Р.Р., Новашова В.В., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации г. Красноярска - Подлягаевой Е.Г., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.
В силу абз. 5 ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона (ст. 6 Закона).
В рамках реализации своих полномочий должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право, в том числе:
выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки,
Аналогичные положения, в частности, о вынесении в адрес нарушителя предписаний, предусмотрены ст.ст. 16, 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом названного Министерства от 30 ноября 2016 года N 644.
В судебном заседании было установлено, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору от 15 апреля 2020 года N 355 в период с 7 мая 2020 года по 2 июня 2020 года была проведена плановая проверка в отношении администрации г. Красноярска, предметом которой являлось исполнение органом местного самоуправления предписаний нормативных правовых актов при осуществлении полномочий по реализации первичных мер пожарной безопасности.
По результатам проверки вынесено предписание N 355/1/1-22 от 2 июня 2020 года по устранению в срок до 10 сентября 2019 года выявленных нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 18-24), а именно:
- обновить и очистить от травянистой растительности, листьев и т.п. имеющиеся противопожарные минерализованные полосы в районе Базайского участкового лесничества (пункт N 355/1/1);
- ликвидировать несанкционированные свалки мусора, бытовых отходов и горючих материалов (пункты N 355/1/2, N 355/1/3, N 355/1/5, N 355/1/6, N 355/1/7, N 355/1/9, N 355/1/10, N 355/1/12, N 355/1/14; N 355/1/16, N 355/1/17);
- осуществить своевременный (регулярный) покос травы в г. Красноярске (пункты N 355/1/4, N 355/1/8, N 355/1/11, N 355/1/13, N 355/1/15, N 355/1/18);
- д. Песчанка г. Красноярска обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организовать принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; организовать мероприятия по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (пункты N 355/1/19, N 355/1/20, N 355/1/21, N 355/1/22).
Не согласившись с данным актом, администрация г. Красноярска оспорила его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том что требования, изложенные в предписании под пунктами N 355/1/1 - N 355/1/18, N 355/1/21, N 355/1/22, подлежат признанию незаконными.
Исполнимость предписания является важным требованием, Это обусловлено тем, что этот вид ненормативного правового акта исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
В таком случае исполнимость следует считать самостоятельной категорией, характеризующей содержание предписания, и неисполнимость предписания должна доказываться лицом, оспаривающим данный документ в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствующими о том, что ненормативный правовой акт, о признании которого незаконным ставится вопрос, нарушает права и законные интересы заявителя.
Одним из критериев исполнимости предписания является выдача его именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять требуемые меры.
Выдвигая администрации г. Красноярска требования о проведении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок мусора, бытовых отходов и горючих материалов и выполнении своевременного (регулярного) покоса травы, должностным лицом государственного пожарного надзора не было учтено, что выполнение намеченных действий относится к ведению иных самостоятельных юридических лиц - администрации районов г. Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", МП г. Красноярска "Управление зеленого строительства". Данное обстоятельство подтверждается уставными документами, определяющими компетенцию и полномочия названных субъектов, а также Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 года N В-378, распоряжением администрации г. Красноярска от 26 февраля 2007 года N 46-р.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обозначенные юридические лица созданы и учреждены администрацией г. Красноярска, подлежит отклонению, поскольку сам по себе указанный факт не свидетельствует о наличии у истца права на вмешательство в предмет ведения и хозяйственную деятельность данных субъектов.
Правомерно не усмотрел суд и оснований для вменения заявителю обязанности по оборудованию минерализованных полос в районе Базайского участкового лесничества (пункт N 355/1/1), средств оповещения населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (пункт N 355/1/21), создании муниципальной пожарной охраны (пункт N 355/1/22), так как все необходимые мероприятия выполнены.
Согласно представленному акту приемки выполненных работ от 22 ноября 2019 года по муниципальному контракту от 6 сентября 2019 года N 1.09, муниципальному контракту от 1 августа 2020 года N 1.08 работы по механизированной обработке почвы с целью создания минерализованных полос, а также обновления таких полос произведены в полном объеме. Согласно материалам фотофиксации, выполненным в цветном изображении, минерализованные полосы в натуре имеются, сухая трава запахана. В г. Красноярске, в том числе в д. Песчанка создана и функционирует муниципальная система оповещения и информирования населения (с помощью оборудования П-166М, Сенсор, КОР Радиус, гридиент-128, SP-Records), которая обеспечивает оповещение населения с помощью мобильных средств громкоговорящей связи с привлечением автомобилей полиции и иных средств, оснащенных громкоговорителями, доведение до населения сигналов и информации оповещения с помощью громкоговорящих устройств, устанавливаемых на улицах и остановках общественного транспорта, в местах массового пребывания людей; доведение информации оповещения через системы теле- и радиовещания на территории города путем перехвата трактов вещания. Кроме того, в д. Песчанка для оповещения о пожаре подразделений Государственной противопожарной службы имеется сотовая связь, а на ул. С.Лазо в центральной части установлен таксофон.
Создание же муниципальной пожарной охраны, исходя из смысла ст. 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" является правом, а не обязанностью муниципального образования. Принимая в внимание, что время прибытия пожарных расчетов составляет около 10 минут, необходимости в введении дополнительно муниципальной пожарной охраны заявителем не выявлено. При этом им созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, что получило отражение в распоряжении администрации г. Красноярска "О мерах правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказании поддержки общественным объединениям пожарной охраны" от 25 октября 2012 года N 207-р.
Кроме того, суд первой инстанции, признавая обоснованным требование предписания о необходимости оборудования на водоемах, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, подъезда с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей в любое время года, верно отметил, что предоставленный срок для устранения имеющегося недочета является недостаточным для выполнения всех необходимых мероприятий (оформление предоставления земельного участка, разработка проектно-сметной документации, строительство пирса и его приемка). В связи с этим им принято решении об установлении иного временного периода - до 10 апреля 2021 года.
Другая оценка доказательств и иное толкование норм права подателем апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного решения.
По сути, доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном акте, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.
Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Красноярскому краю - Тихоненко Р.М.- без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
