Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3800/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-3800/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Филенковой С.В., Туникене М.В.,
при секретаре Ткаченко Е.В.
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Кулаго А.В. на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 июля 2018 года по делу по административному исковому заявлению Кулаго Александра Витальевича к Вологжину Виктору Васильевичу, Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области об оспаривании постановления Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области N 1606 от 22.12.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка и соглашения N 1 от 17.01.2018 г. о перераспределении земельных участков.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения представителя административного ответчика Вологжина В.В. - Тарасова А.С., судебная коллегия
установила:
Кулаго А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Администрации МО "Сафоновский район"
Смоленской области N 1606 от 22.12.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка и соглашения N 1 от 17.01.2018 г. о перераспределении земельных участков. В обоснование заявления указал, что Вологжину В.В. принадлежал земельный участок кадастровый номер N, площадью 1145 кв.м., расположенный по адресу: ... Постановлением администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области N 1606 от 22.12.2017 г. и соглашением N 1 от 17.01.2018 г. указанный земельный участок Вологжина В.В. и смежные государственные земли были перераспределены. Вологжину В.В. в собственность передан земельный участок кадастровый номер N, площадью 3111 кв.м., расположенный по адресу: .... До этого указанные смежные государственные земли были сформированы в отдельный земельный участок кадастровый номер N, затем он был снят с кадастрового учета, как сформированный в водоохранной зоне. В свое время он также обращался за приобретением земельного участка кадастровый номер N с аукциона. Однако его обращения удовлетворены не были.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 июля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Кулаго А.В. просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно апелляционной жалобы административными ответчиками Вологжиным В.В., Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Вологжин В.В. являлся собственником земельного участка кадастровый номер N площадью 1145 кв.м. расположенного по адресу: ...
Рядом с земельным участком Вологжина В.В. располагались государственные земли, поскольку эти земли не находились в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Постановлением Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области N 1606 от 22.12.2017 г. и соглашением N 1 от 17.01.2018 г. частный земельный участок Вологжина В.В. кадастровый номер N и смежные государственные земли были перераспределены.
В результате перераспределения частных и государственных земель Вологжину В.В. в собственность передан земельный участок кадастровый номер N, площадью 3111 кв.м., расположенный по адресу: ...
В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п. 3 п. 1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области максимальная площадь земельного участка разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, составляет 6000 кв. метров. Таким образом, образованный земельный участок с кадастровым номером N площадью 3111 кв. метров не превышает максимально допустимую площадь земельного участка.
В связи с этим, у Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области отсутствовали законные основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с гражданином Вологжиным В.В..
Снятый с кадастрового учета, сформированный из государственных земель земельный участок с кадастровым номером N, на который претендовал административный истец, и перераспределенный земельный участок с кадастровым номером N тождественными не являются, поскольку на момент образования земельного участка с кадастровым номером N земельный участок с кадастровым номером N прекратил своё существование. Также площади и характерные точки координат указанных земельных участков отличаются, поэтому доводы апелляционной жалобы в этой части являются несостоятельными.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу указанных норм предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подлежит исчислению с момента, когда лицу, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, стало известно о наличии оспариваемого действия (бездействия) либо решения, указанного в ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Выводы суда о пропуске административным истцом трёхмесячного срока на обращение в суд не мотивированы, отсутствует правовая и фактическая аргументация, указано, что процессуальный срок истцом пропущен формально, так как административный истец Кулаго А.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области N 1606 от 22.12.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка и соглашения N 1 от 17.01.2018 г. о перераспределении земельных участков лишь 3 мая 2018 года.
Из апелляционной жалобы Кулаго А.В. следует, что об оспариваемом решении органа местного самоуправления он узнал случайно в начале апреля 2018 года, открыв Публичную карту Российской Федерации на официальном сайте "Росреестра", где обнаружил, что земельный участок, на который он ранее претендовал и снятый с кадастрового учёта, вновь поставлен на учёт под другим номером.
Данные обстоятельства ничем опровергнуты не были.
В остальной части выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, действия Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области по принятию спорного постановления N 1606 от 22.12.2017 г. и соглашения N 1 от 17.01.2018 г. по своему содержанию соответствуют вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ, которые регулируют спорные правоотношения.
Кроме того, судом не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца, являющихся основанием для удовлетворения его заявления. Административный истец какими-либо смежными земельными участками или объектами недвижимости на территории перераспределенных земель не обладал.
Приведенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кулаго А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
