Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3796/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33а-3796/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л,
судей: Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Гуляевой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Шигина Сергея Николаевича к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о признании решения незаконным по апелляционной жалобе Шигина Сергея Николаевича на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия
установила:
Шигин С.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска о признании решения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска N 24/6808-исх от 31.07.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: ... Строение N не соответствующим положениям статей 11.3, 11.9, 11.10, 36.3 и 36.20 ЗК РФ. В обоснование указал на незаконность принятого решения по мотиву отсутствия согласия на формирование земельного участка для истца от землепользователя земельного участка с кадастровым номером N в лице ГСК "Заря", а также пересечения границ испрашиваемого земельного участка с разными территориальными зонами, поскольку, в силу статей 11.3, 36.3 и 36.20 ЗК РФ согласие землепользователя муниципального земельного участка на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории правового значения не имеет, границы земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с требованиями законодательства не установлены, а территориальные зоны Т1 и Р1 установлены без учета сложившегося землепользования, так как пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, а также гаражи под номерами N.
В судебное заседание Шигин С.Н. не явился, в письменном ходатайстве просил суд о рассмотрении дела без его участия.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска и Администрации г. Смоленска. привлеченной судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика Фомченкова М.А. административный иск не признала. указав на то, что испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах, что действующим земельным законодательством недопустимо.
Представитель заинтересованного лица ГСК "Заря" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 сентября 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Шигин С.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, указывая на незаконность принятого решения, в связи с неправильным толкованием норм Земельного кодекса РФ, неправильным определением значимых обстоятельств, неправильной оценкой доказательств. Ссылается на необходимость применения судом специальной нормы статьи 11.3 ЗК РФ, а также на наличие исключительного права на приватизацию земельных участков граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, строений. Сооружений, распложенных на этих участках. ГСК "Заря" не переоформил свое право на предоставленный до введения ЗК РФ земельный участок. и согласно статьи 11.8 ЗК РФ сохраняет право пользования выделенными из него земельными участками на прежних условиях, поэтому при выкупе административным истцом земельного участка, права ГСК "Заря" затронуты не будут. Суд не дал правовой оценки представленным административным истцом доказательствам установления границ территориальных зон без учета сложившегося землепользования.
В силу части 2 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, в том числе с учетом ходатайства Шигина С.Н. о рассмотрении дела без его участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка. образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов
Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков, допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей. Землевладельцев, арендаторов. Залогодержателей исходных земельных участков.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шигин С.Н. является собственником гаража с кадастровым номером N, площадью 94,3 кв. м, расположенного по адресу: ...
27 июля 2020 г. Шигин С.Н. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 95,3 кв. м, с разрешенным использованием "для размещения индивидуальных гаражей", на котором расположен принадлежащий ему и используемый для хранения автотранспорта гараж с кадастровым номером N, площадью 94,3 кв. м, расположенный по адресу: ... для заключения договора купли-продажи земельного участка без торгов.
31 июля 2020 г. Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска сообщило в письме административному истцу о том, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка в испрашиваемых им границах, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в две территориальные зоны: в территориальную зону Т1 - зона размещения автотранспортных предприятий, с включением объектов инженерной инфраструктуры и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры и Р1 - зона рекреационно-природной территории, сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создание на этих условиях комфорта посещения лесных территорий, с включением объектов инженерной инфраструктуры. Кроме того, согласно сведениям информационной обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГСК "Заря". Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Согласие ГСК "Заря" на образование земельного участка под гаражом заявителем не представлено.
Разрешая заявленные требования и, отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами права, правильно исходил из того, что поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГСК "Заря", возможность раздела данного земельного участка, в связи с образованием испрашиваемого земельного участка, без согласия его землепользователя, во внесудебном порядке земельным законодательством не предусмотрена.
Образование испрашиваемого земельного участка за счет части земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в пользовании ГСК "Заря", влечет уменьшению объема прав данного землепользователя, соответственно, в силу положений пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ для принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу требовалось письменное согласие землепользователя ГСК "Заря". Следовательно, в отсутствие такого письменного согласия оспариваемое решение является законным.
Более того, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон, в территориальной зоне Т1 - зона размещения автотранспортных предприятий, с включением объектов инженерной инфраструктуры и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры и Р1 - зона рекреационно-природной территории, сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создание на этих условиях комфорта посещения лесных территорий, с включением объектов инженерной инфраструктуры, суд обоснованно со ссылкой на пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ указал на недопустимость образования такого земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска от 31.07.2020 г.
Статья 36 ЗК РФ, на которую ссылается административный истец, утратила силу с 1 марта 2015 г. и применению не подлежит.
Довод апелляционной жалобы о том, что границы территориальных зон установлены без учета сложившегося землепользования правового значения для дела не имеет, поскольку проверка правильности установления границ территориальных зон в рамках заявленных требований, подлежащих рассмотрению в порядке Главы 22 КАС РФ, невозможна. Оспаривание границ территориальных зон возможно лишь при оспаривании нормативного правового акта установившего эти территориальные зоны. Границы территориальных зон в месте расположения испрашиваемого земельного участка административным истцом в установленном Главой 21 КАС РФ порядке не оспорены.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального права и не содержат ссылок на обстоятельства, которые могли бы опровергнуть выводы суда.
Решение суда является законным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шигина Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
