Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3796/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-3796/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.,
и судей краевого суда Пичуева В.В., Ходюкова Д.С.,
при секретаре Назарчук О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 25 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению генерального директора ООО МК "Рассвет" к Государственному казенному учреждению "Управление лесничествами Забайкальского края" о признании незаконным и отмене требования N 3 от 18.02.2020 года участкового лесничего Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества Трофимова А.С. в части очистки захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га,
по апелляционной жалобе генерального директора ООО МК "Рассвет" Барановой С.П.,
на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 02 июля 2020 года, которым постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат "Рассвет" отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
ООО МК "Рассвет" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что в отношении общества 18.02.2020 года участковым лесничим Катангарского лесничества Петровск-Забайкальского лесничества Трофимовым А.С. выдано требование N 4 об устранении нарушений лесного законодательства, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 01.10.2020 года выполнить на лесном участке по договору аренды N 89 от 24.12.2008 года, в том числе противопожарное мероприятие - очистку захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га. Общество считает требование в данной части неправомерным и необоснованным, поскольку, несмотря на то, что выполнение указанного мероприятия предусмотрено п. 10 Приложения N 4 к договору аренды, однако согласно ч. 6 ст. 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 года N 174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 га общей площади лесов. В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.08.2014 года N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в Байкальский горный лесной район, для которого установлены 14 видов мероприятий (мер) противопожарного обустройства лесов (ч. 6 Приказа N 174). Такое противопожарное мероприятие, как "очистка захламленности вдоль дорог" Приказом N 174 не предусмотрено. Установленные нормы противопожарного законодательства являются императивными и подлежат применению независимо от воли и действий сторон договора. Следовательно, в настоящее время п. 10 Приложения N 4 к договору аренды не соответствует законодательству в области пожарной безопасности и не может служить основанием для вынесения заинтересованным лицом в отношении заявителя каких-либо мер административного воздействия (принуждения). Соответственно, требование N 3 от 18.02.2020 года в части обязания арендатора к выполнению такого мероприятия, как очистка захламленности вдоль дорог в объеме 70.7 га, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права арендатора и налагает на него непредусмотренные законом обязанности. С учетом положений ст.ст. 218 ч. 1, 227 ч. 2 КАС РФ, ООО МК "Рассвет" просит суд признать незаконным и отменить требование N 3 от 18.02.2020 года, вынесенное участковым лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества Трофимовым А.С., в части требования по выполнению очистки захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО МК "Рассвет" Баранова С.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 года N 174 "Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов", а также на лесохозяйственный регламент Петровск-Забайкальского лесничества, утвержденный приказом Минприроды края N 77 н/п от 26.12.2018 г., аргументируя свою позицию тем, что данными нормативно-правовыми актами "очистка захламленности вдоль дорог" не предусмотрена и не относится к мерам противопожарного обустройства лесов. Истец также полагает, что условия по очистке захламленности вдоль дорог им соблюдаются при выполнении другого мероприятия - ремонта и содержания дорог противопожарного назначения.
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ООО МК "Рассвет" полагает, что описание в акте осмотра и составленном на его основе протокола об административном правонарушении, обнаруженной на месте осмотра растительности не позволяет усмотреть наличие на участках вдоль дорог горючих материалов, невыполнение обязанности по уборке которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности. Однако заинтересованное лицо не учло, что субъектом в данном случае может быть только лицо, являющееся балансодержателем дорог (и) и/или осуществляющее ей (ими) оперативное управление. Общество таким лицом не является. В соответствии с договором общество выполняет ремонт и содержание 0,98 км дороги. В 2019 году данное мероприятие обществом было выполнено, работы приняты арендодателем по актам без каких-либо замечаний. Обязанность по выполнению и сдаче работ по содержанию дорожной сети и/или дорожных сооружений на всей территории арендуемого участка у общества отсутствует.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" Буянова А.В. указывает, что ООО МК "Рассвет" обязано ежегодно выполнять "очистку захламленности вдоль дорог", данный вид работ утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417, предусмотрен договором аренды N 89.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, и возражений на неё, выслушав объяснения представителя ООО МК "Рассвет" Номоконова А.К. поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с частью 3 статьи 53 ЛК РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подп. "а" п. 3 настоящих Правил, а именно предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В силу статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Как следует из части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса
Из материалов дела видно, что на основании договора аренды N 89 от 24.12.2008 года, заключенного между Государственной лесной службой Забайкальского края, как арендодателем, и ООО МК "Рассвет" как арендатором, административному истцу предоставлен лесной участок для заготовки древесины (п. 1.1), месторасположение которого Забайкальский край муниципальный район "Петровск-Забайкальский район", в том числе Катангарское участковое лесничество, кварталы NN 12-16, 21, 22, 25, 26, 29-32, 38-40, 45-47, 50, 51, 58-84, 87, 89, 91-94, 96-98, 103-125, 131-134, 143-163, номер государственного учета в лесном реестре 246-2008-11 (п. 1.2), сроком действия по 26.05.2054 года (п. 8.1).
Согласно таблице 8 Проекта освоения лесов на лесном участке имеется 281,6 км. лесных дорог на 128,7 га.
В соответствии с указанным договором аренды арендатор обязан, в том числе: осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 4 (п. 4.21); ежегодно сдавать Арендодателю объекты выполненных противопожарных работ по акту (п. 4.28).
Пунктом 10 Приложения N 4 (объемы и сроки исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке) к тому же договору аренды среди прочих видов мероприятий обеспечения пожарной безопасности предусмотрена ежегодная очистка захламленности вдоль дорог на площади 80 га.
По данным акта N 4 от 18.02.2020 года, составленного лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" Трофимовым А.С. по итогам проведенного обследования лесных участков по выполнению договорных обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке по договору аренды N 89 от 24.12.2008 года, ООО МК "Рассвет" очистка захламленности дорог выполнена в объеме 9,3 га из 80 га по договору (акт приемки выполненных работ N 7 от 08.10.2019 года).
С учетом частичного невыполнения противопожарных мероприятий и выявленных нарушений, в частности п. 4.21 договора аренды лесного участка, участковый лесничий Катангарского участкового лесничества Трофимов А.С. в оспариваемом административным истцом требовании N 3 от 18.02.2020 года потребовал от генерального директора ООО МК "Рассвет" Баранова В.В. в срок до <Дата> провести, в том числе очистку захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га за 2019 год.
Несогласие с указанным требованием в части проведения очистки захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.
Принимая оспариваемое решение об оставлении административного иска без удовлетворения суд пришел к выводу о том, что у должностного лица ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" имелись законные основания для вынесения обязательного для исполнения требования, в том числе в оспариваемой административным истцом части. В связи с невыполнением ООО МК "Рассвет" обязательств по договору аренды по очистке захламленности вдоль дорог в 2019 году в согласованном объеме, доводы административного ответчика о несоответствии требования N от <Дата> участкового лесничего Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества Трофимова А.С. в части очистки захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га действующему законодательству, нарушении прав арендатора и наложения на него непредусмотренных законом обязанностей являются необоснованными, поскольку у должностного лица ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" имелись законные основания для вынесения обязательного для исполнения требования, в том числе в оспариваемой административным истцом части. Исходя из существа договора аренды и отсутствия каких-либо решений о признании приложения к договору аренды недействительным, являются необоснованными доводы административного истца о несоответствии пункта 10 Приложения N 4 к Договору аренды лесного участка N 89 от 24.12.2008 года действующему законодательству ввиду отсутствия в утвержденных Приказом Федерального агентство лесного хозяйства от 27.04.2012 года N 174 Нормативах противопожарного обустройства лесов среди мер противопожарного обустройства лесов такой меры, как очистка захламленности вдоль дорог.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм действующего законодательства, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.
Следовательно, заключив договор аренды на установленных в нем условиях ООО МК "Рассвет" приняло на себя обязательства по соблюдению всех условий, в том числе по ежегодному выполнению работ по очистке захламленности вдоль дорог.
Согласно лееохозяйственного регламента Петровск-Забайкальского лесничества, утвержденного приказом Минприроды края N 77 н/п от 26.12.2018 г., общая площадь Петровск-Забайкальского лесничества составляет 739 605,0 га.
Согласно главе 3 (создание лесной инфраструктуры) проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины по договору N 89 имеется 593,7 км существующих дорог различного назначения.
Согласно таблице 8 - характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке, в отношении всех существующих лесных дорог проектируется мероприятие в виде содержания, ремонта и эксплуатации.
Согласно этой же таблицы на лесном участке имеется 281,6 км. лесных дорог на 128,7 га.
На основании соглашения N 1 от 05.11.2019 г. ремонт и содержание дорог противопожарного назначения осуществляется ежегодно в объеме 1, 23 км, в тоже время "очистка захламленности вдоль дорог" предусмотрена в объеме 80 га.
Таким образом, довод истца о том, что очистка от захламленности осуществляется при выполнении мероприятия в виде ремонта и содержания дорог является не обоснованным, так как это разные виды работ, имеющие разный объем (1,23 и 80) и разные метрические единицы (км и га).
Иные доводы апелляционной жалобы вышеприведенных выводов не опровергают, основаны на неправильном токовании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах принятое судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 02 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
