Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3795/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-3795/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 мая 2019 года, которым административный иск Богомоловой Н. Н. удовлетворен.
Признано незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от 01 апреля 2019 года N473 "Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Богомоловой Н. Н. земельного участка с кадастровым номером N...".
На Департамент градостроительства администрации города Вологды возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность Богомоловой Н. Н., о чем сообщить в суд и административному истцу.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Богомоловой Н.Н., представителя административного ответчика администрации города Вологды по доверенности Ивановой Е.Г., судебная коллегия
установила:
на основании постановления администрации города Вологды от 11 мая 1993года N 872 зарегистрировано садоводческое товарищество "Цветы". Этим же постановлением садоводческому товариществу "Цветы" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок в районе д. Ершово, площадью ориентировочно 0,39 га.
Постановлением Главы города Вологды от 27 ноября 1998 года N 2746 садоводческому товариществу "Цветы" предоставлен земельный участок в аренду сроком на 5 лет из земель запаса в районе ул. Ершовской, площадью 20 939 кв.м с целью расширения территории товарищества.
Богомолова Н.Н. является членом садоводческого товарищества "Цветы" с 27 ноября 1998 года, в это же время ей предоставлен земельный участок N 21а.
Постановлением Главы города Вологды от 25 февраля 2001 года N 466 изъяты и переведены в земли запаса города части землепользования по Ершовскому переулку, предоставленного садоводческому товариществу "Цветы", и предоставлены в аренду, в том числе, и члену садоводческого товарищества Богомоловой Н.Н.
22 марта 2001 года между администрацией города Вологды и БогомоловойН.Н. заключен договор N 24-4241А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города по адресу: г. Вологда, садоводческое товарищество "Цветы", участок N 21-а, площадью 104 кв.м для садоводства. До настоящего времени Богомолова Н.Н. является арендатором спорного земельного участка, на нем Богомоловой Н.Н. возведен садовый дом.
26 февраля 2019 года Богомолова Н.Н. обратилась в Департамент градостроительства администрации города Вологды с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в собственность бесплатно.
Распоряжением начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от 01 апреля 2019 года N 473 Богомоловой Н.Н. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок составляет менее 0,03 га и не был предоставлен Богомоловой Н.Н. из земель садоводческого товарищества.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Богомолова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации города Вологды, в котором просила признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 01 апреля 2019 года N 473 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Вологды просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что размер спорного земельного участка менее законодательно установленного минимального размера, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка Богомоловой Н.Н. Земельный участок является изъятым из оборота. Оснований для предоставления земельного участка бесплатно, предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Вологды Иванова Е.Г. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.
Административный истец Богомолова Н.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, не находит оснований для его отмены или изменения.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Указанные обстоятельства по настоящему делу установлены судом и подтверждаются представленными доказательствами.
В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из которых в соответствии с частью 1 указанной статьи является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно абзацу первому пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя, что согласуется со статьей 11 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (редакции от 08 марта 2015года) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Установлено, что истец является членом садоводческого товарищества "Цветы" образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на законных основаниях владеет спорным участком.
Постановлением главы города Вологды от 26 февраля 2001 года N 466 изъяты и переведены в земли запаса города части землепользования по Ершовскому переулку предоставленного садоводческому товариществу "Цветы" в аренду постановлением главы города Вологды от 27 ноября 1998 года и предоставлены в аренду из земель запаса в границах землепользования садоводческого товарищества, в том числе и члену садоводческого товарищества Богомоловой Н.Н.
Согласно статье 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.
Таким образом, к землям запаса были отнесены земли, объединенные лишь одним критерием - их незакрепленностью за конкретным субъектом на вещном или обязательственном праве.
Следовательно, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, правового значения вышеуказанное постановление для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность не имеет.
Доказательств тому, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Богомоловой Н.Н., администрацией города Вологды не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что размер спорного земельного участка менее законодательно установленного минимального размера, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка БогомоловойН.Н., исследовались судом первой инстанции и обоснованно отклонены по тому основанию, что спорный земельный участок сформирован в 1997 году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Вологодской городской Думой от 26 июня 2009 года. С указанным выводом соглашается и судебная коллегия.
Учитывая указанные обстоятельства, административный ответчик не вправе был отказать в предоставлении Богомоловой Н.Н. земельного участка в собственность бесплатно не тех основаниях, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), а также ввиду несоответствия земельного участка требованиям, изложенным в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от 01 апреля 2019 года N 473 "Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Богомоловой Н. Н. земельного участка с кадастровым номером N..." не соответствует требованиям закона и нарушает права Богомоловой Н.Н.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 мая 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
