Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3795/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33а-3795/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Обносовой М.В.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Шевченко А.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 августа 2018 года по административному делу по административному иску Шевченко А.В. к администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Шевченко А.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании отказа незаконным, указав, что -- умер его отец Ш.В.В. 09 апреля 2018 года он обратился к инспектору администрации МО "Город Ахтубинск" Д. для оформления разрешения на погребение на участке кладбища N- квартала <-> <->. Инспектор ответила отказом, ссылаясь на отсутствие свободных мест на кладбище <-> <->. Не дожидаясь официального ответа, по просьбе административного истца ИП К. произвел погребение <-> на свободном земельном участке, месторасположение которого определилиродные и близкие покойного - квартал 15 кладбища N- <->. -- посредством электронной почты он обратился в администрацию муниципального образования "Город Ахтубинск" с заявлением о регистрации захоронения и выдаче удостоверения о захоронении. Ответом от -- администрация в регистрации захоронения и выдаче удостоверения о захоронении отказала. Считает данный отказ незаконным, поскольку отсутствие разрешения на погребение не может опровергать факт захоронения на конкретно взятом месте и препятствовать к регистрации захоронения, выдаче удостоверения о захоронении. Просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 июня 2018 года N- в регистрации захоронения Ш.В.В. на кладбище N- <-> Астраханской области и выдаче удостоверения о захоронении. Обязать администрацию муниципального образования "Город Ахтубинск" в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в книге регистрации захоронения место захоронения Ш.В.В. на кладбище N- <-> Астраханской области и выдать удостоверение о захоронении.
Административный истец Шевченко А.В. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Утенгалиева А.К. возражала против удовлетворения требований административного истца, просила отказать.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 августа 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Шевченко А.В. к администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании отказа незаконным, возложении обязанности зарегистрировать место захоронения и выдать удостоверение о захоронении отказано.
В апелляционной жалобе Шевченко А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Считает, что суд не учел, что для регистрации захоронения и выдачи удостоверения о захоронении не требуется разрешение о захоронении. Отсутствие разрешения на захоронение не может опровергать факт захоронения на конкретно взятом месте и как следствие не может препятствовать к регистрации захоронения и выдаче удостоверения о захоронения.
Административный истец Шевченко А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель МУ "Отдел имущественных отношений и землепользования администрации МО "Город Ахтубинск" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Копжанову Р.Е., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что -- Шевченко А.В. обратился в администрацию муниципального образования "Город Ахтубинск" с заявлением о проведении регистрации захоронения и выдаче удостоверения о захоронении его <-> Ш.В.В. на территории кладбища N 2/<-> квартал <-> (л.д. <->).
Согласно ответу администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 июня 2018 года N- заявителю отказано в регистрации захоронения и выдаче удостоверения о захоронении, поскольку захоронение Ш.В.В. было осуществлено без выделения земельного участка под захоронение и разрешительных документов, заявление о выдаче которых было направлено в адрес администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" после фактического погребения умершего (л.д. <->).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Шевченко А.В., суд первой инстанции исходил из того, что погребение <-> Ш.В.В. им уже фактически произведено, в том числе, без согласия на то административного ответчика. Данных о том, что административный истец обращался за выдачей удостоверения в специализированную организацию не представлено. Оспариваемый ответ администрации МО "Город Ахтубинск" состоит в прямой причинной связи с действиями самого административного истца Шевченко А.В., не нарушает прав, свобод и законных интересов последнего.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из названного федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления (абзац первый пункта 2); законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанным федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (абзац второй пункта 2).
В силу положений статьи 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Порядок создания и содержания мест погребения и деятельности кладбища на территории муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области регламентированы Положением о погребении и похоронном деле в муниципальном образовании "Город Ахтубинск", утвержденным решением Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" от 29 апреля 2015 года N 47/12, Положением о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ на территории муниципального образования "Город Ахтубинск", утвержденным решением Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" от 29 апреля 2015 года N 48/12.
Пунктами 4.1, 4.4, 4.7 Положения о погребении и похоронном деле в муниципальном образовании "Город Ахтубинск" установлено, что к полномочиям администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в сфере погребения и похоронного дела относится, в том числе управление общественными кладбищами, находящимся на территории муниципального образования "Город Ахтубинск", выделение земельных участков для захоронения граждан на муниципальных кладбищах.
В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ на территории муниципального образования "Город Ахтубинск" разрешение на погребение и выделение земельного участка под захоронение производится на основании письменного заявления администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" или уполномоченным администрацией лицом. Выделение земельного участка под захоронение и разрешения на погребение умершего (погибшего) на свободное место на кладбище производится при наличии: государственного гербового свидетельства о смерти, медицинской справки о смерти, документа, удостоверяющего личность лица, осуществляющего организацию погребения.
Разрешение на погребение выдается и подписывается уполномоченным администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" лицом, с указанием должности, фамилии, имени, отчества лица, давшего разрешение (пункт 8.10 Положения).
Пунктами 9.12, 9.13 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ на территории муниципального образования "Город Ахтубинск" установлено, что каждое захоронение регистрируется администрацией кладбища в книге регистрации захоронений. Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и ежегодно сдается на вечное хранение в отдел кадров, контроля и обработки информации администрации МО "Город Ахтубинск". Специализированной службой ответственному за захоронение выдаётся удостоверение о захоронении. Внесение изменений и дополнений в удостоверение о захоронении производится уполномоченным администрацией МО "Город Ахтубинск" лицом.
В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения удостоверение о захоронении - утвержденный бланк, в котором содержатся заверенные администрацией кладбища сведения: полное наименование лица, выдавшего удостоверение; фамилия, имя, отчество лица, которому оно выдано; фамилия, имя, отчество лица, регистрация захоронения которого произведена; дата захоронения; название кладбища; номер квартала (сектора); номер могилы; дата регистрации захоронения; данные об установке и регистрации надмогильных сооружений; данные о повторных захоронениях в данную могилу или в семейное (родовое) захоронение гроба или урны с прахом; данные о дополнительных надписях на надмогильных сооружениях о повторных захоронениях; данные об установке и регистрации о повторных захоронениях в родственную могилу, на участок в пределах ограды родственной могилы или в семейное (родовое) захоронение; данные о дополнительных надписях на надмогильных сооружениях, захоронениях.
Исследовав дополнительные доказательства, истребованные судом апелляционной инстанции с целью надлежащего установления значимых для дела обстоятельств, не проверенных судом первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребение и похоронном деле", Положение о погребении и похоронном деле в муниципальном образовании "Город Ахтубинск", Положение о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ на территории муниципального образования "Город Ахтубинск", утвержденные решениями Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" от 29 апреля 2015 года N 48/12, N 47/12, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности отказа администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в выдачи удостоверения о захоронении Ш.В.В. на кладбище N- <-> по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 09 апреля 2018 года Шевченко А.В. обратился в установленном законом порядке в МУ "Отдел имущественных отношений и землепользования" администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" с заявлением о выделении земельного участка под захоронение на муниципальном кладбище <->, кладбище <-> квартал <-> Ш.В.В., умершего --.
Инспектором МУ "Отдел имущественных отношений" Д. на заявлении Шевченко А.В. в тот же день поставлена резолюция о согласовании.
Письменное разрешение в соответствии с пунктом 8.10 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ на территории муниципального образования "Город Ахтубинск" уполномоченным лицом заявителю не выдано.
Захоронение Ш.В.В. произведено административным истцом на испрашиваемом свободном земельном участке, о чем в книге регистрации захоронений и мест под захоронения за <-> гг. на странице <-> произведена соответствующая запись, содержащая сведения о лице, регистрация захоронения которого произведена, - Ш.В.В., -- года рождения, дата его смерти - --, дата захоронения - --, название кладбища и номер квартала - кладбище <->, <->, лицо, ответственное за захоронение - Шевченко А.В.
Сведений об отведении указанного земельного участка на территории муниципального общественного кладбища муниципального образования "Город Ахтубинск" для семейных (родственных), воинских захоронений, а также невозможности захоронения Ш.В.В. на согласованным с уполномоченным органом земельном участке в квартиле <-> кладбища <-> <-> административным ответчиком не представлено.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
В силу пункта 2.1 Положения о погребении и похоронном деле в муниципальном образовании "Город Ахтубинск", утвержденного решением Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" от 29 апреля 2015 года N 47/12, одним из основных принципов в сфере погребения и похоронного дела в муниципальном образовании "Город Ахтубинск" является, в том числе гарантии погребения умершего с учетом его волеизъявления, выраженного лицом при жизни, пожеланиями родственников.
Из анализа указанных норм следует, что бесплатное предоставление земельного участка для захоронение умерших граждан, имеющих статус открытых, гарантируется государством. При этом учитывается волеизъявление умершего или его родственников, наличие свободных земельных участков в специально отведенных для этих целей местах, с соблюдением порядка деятельности общественных кладбищ, установленного органами местного самоуправления.
Оснований для отказа в выдаче удостоверения о захоронении, подтверждающего фактическое погребение умершего Ш.В.В. в границах кладбища на выделенном и согласованном администрацией муниципального образования "Город Астрахань" свободном земельном участке не имеется.
Факт захоронения Ш.В.В. на ином земельном участке в другом квартале без согласования с органами местного самоуправления относимыми и относимыми доказательствами не подтвержден.
При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" по письменному обращению Шевченко А.В. согласовано выделение земельного участка под захоронение его <-> Ш.В.В. и произведено фактическое погребение умершего, о чем в книге регистрации захоронений имеется соответствующая запись, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным отказа администрации МО "Город Ахтубинск" от 28 июня 2018 года N- в выдачи удостоверения на захоронение Ш.В.В.
Исходя из того, что 09 апреля 2018 года в книге регистрации захоронений специализированной организацией произведена регистрация о захоронении Ш.В.В. на кладбище N- <-> Астраханской области оснований для отмены решения суда первой инстанции в части отказа администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" произвести регистрацию погребения Ш.В.В. в книге регистрации захоронения место захоронения Ш.В.В. на кладбище N- <-> Астраханской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 августа 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Шевченко А.В. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 июня 2018 года N <-> в выдаче удостоверения о захоронении, возложении обязанности выдать удостоверение о захоронении.
Принять в этой части новое решение об удовлетворении требований, признав незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 июня 2018 года N- в выдаче удостоверения о захоронении. Обязать администрацию муниципального образования "Город Ахтубинск" рассмотреть вопрос о выдаче Шевченко А.В. удостоверения о захоронении Ш.В.В..
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
