Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2019 года №33а-3794/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 33а-3794/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Багаутдиновой Г. Р.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Прозоровой К. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Сарапульский район" на решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06 мая 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление С.А.Я. к Администрации муниципального образования "Сарапульский район" о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Сарапульский район" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14 февраля 2019 года N 256.
Обязать Администрацию муниципального образования "Сарапульский район" обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке заявление С.А.Я. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Сарапульский район" в пользу С.А.Я. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., выслушав объяснения представителя административного ответчика Б.С.Г., поддерживающей доводы апелляционной жалобы, административного истца С.А.Я., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
С.А.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "<адрес>" (далее по тексту - Администрация МО "<адрес>"), в котором просил:
признать незаконным решение Администрации МО "<адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
обязать Администрацию МО "<адрес>" согласовать предоставление земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером М.А.Н.
Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале <данные изъяты>, ориентировочной площадью 5000 кв.м. по местоположению: <адрес>. Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании пунктов 1, 2, 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по причине несоответствия Схемы расположения земельного участка требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N. Считает, что ссылка на нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельная, так как заявление не было возвращено, напротив принято к рассмотрению, что указывает на несостоятельность данного основания. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, в том числе водоохраной зоне, должны учитываться кадастровым инженером при подготовке Схемы, однако отсутствует обязанность по отражению данных сведений в Схеме. Ссылка административного ответчика на планируемое внесение изменений в градостроительный регламент несостоятельна, поскольку заявление подлежит рассмотрению в период действующих на момент подачи заявления Правил землепользования и застройки. Незаконное решение об отказе нарушает его права на предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании административный истец С.А.Я., представитель административного истца З.В.В. на заявленных требованиях настаивала.
В судебном заседании представитель административного ответчика К.В.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом не были приняты следующие обстоятельства по делу: на Схеме расположения земельного участка не отражены границы земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> с видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации автомобильной дороги; испрашиваемый участок находиться в водоохраной зоне <адрес>, в отношении которой установлен ряд ограничении и запретов на использование земельных участков; подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка является том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; Генеральным планом МО "Мазунинское", утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р испрашиваемый земельный участок расположен в зоне иного назначения (территория общего пользования), в которой не предусмотрен вид развешенного использование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Мазунинское", утвержденными Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N(в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики N-р от ДД.ММ.ГГГГ, N-р от ДД.ММ.ГГГГ) установлена максимальная площадь выделяемых участков 1000 кв.м., а истец испрашивает земельный участок 5000 кв.м.; необоснованно отклонено ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица Администрации МО "Мазунинское".
Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны административного истца поданы возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ С.А.Я. обратился в Администрацию МО "<адрес>" с заявлением о предварительном согласовании выделения земельного участка в размере 50 соток для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, согласно разработанной схеме границ земельного участка, приложив Схему расположения границ земельного участка.
Письменным уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ С.Р.Я.:
сообщено, что поданное заявление не соответствует требованиям пунктов 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в заявлении не указаны реквизиты документа удостоверяющего личность; основания предоставления земельного участка; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; не приложен документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка.;
на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в удовлетворении заявления, в виду того, что предоставленная Схема земельного участка не соответствует требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", а именно не указаны зоны с особыми условиями использования территории: водоохранная зона <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Мазунинское", утвержденных решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N и придорожная полоса автомобильной дороги;
дополнительно сообщено, что согласно проекта Генерального плана МО "Мазунинское", слушания по которому прошли ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне иного назначения, в соответствии с местными условиями (территория общего пользования), в которой не предусмотрен вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Согласно проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Мазунинское", который находится на согласовании в Министерстве строительства и жилищной политики Удмуртской Республики, максимальная площадь выделяемых земельных участков составляет 1000 кв.м.
Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).
На момент вынесения оспариваемого решения административного ответчика действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности", утвержденный постановлением Администрации муниципального образования "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ N, который устанавливает порядок, определяет сроки предварительного согласования предоставления в аренду или в собственность земельного участка гражданам, юридическим лицам из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципального образования "<адрес>", расположенных в границах сельских населенных пунктов на территории <адрес> Удмуртской Республики, вне населенных пунктов.
Исполнителем муниципальной услуги является Администрация муниципального образования "<адрес>" (пункт 3 Административного регламента).
Согласно пункту 12 части 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории <адрес> Удмуртской Республики" населенный пункт - <адрес> входит в состав муниципального образования "Мазунинское". Муниципальное образование "Мазунинское" наделено статусом сельского поселения (часть 2 статьи 1).
Из статьи 2 вышеприведенного Закона следует, что установлены границы муниципального образования "<адрес>", в территорию которого включены территории муниципальных образований, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Закона. Муниципальное образование "<адрес>" наделено статусом муниципального района.
Установленное свидетельствует, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов прилагаемых к данному заявлению.
Из задержания оспариваемого решения следует, что поданное заявление не соответствует требованиям, установленным пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку уполномоченный орган не возвратил С.А.Я. заявление по основаниям, указанным в пункте 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а принял его в работу и отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, судебная коллегия считает возможным разрешить заявленный спор, с учетом предмета заявленных требований.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В качестве оснований отказ в удовлетворении заявления С.А.Я. уполномоченный орган сослался на положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления со ссылкой на подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; Генеральный план МО "Мазунинское" согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зоне иного назначения (территория общего пользования), в которой не предусмотрен вид развешенного использование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; Правила землепользования и застройки муниципального образования "Мазунинское", согласно которым установлена максимальная площадь выделяемых участков 1000 кв.м., а истец испрашивает земельный участок 5000 кв.м., судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, и подлежат отклонению.
Анализируя основания отказа в удовлетворении заявления С.А.Я. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 16 названной статьи в качестве такого основания предусмотрено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Указанные форма и требования утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее по тексту - Приказ Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 года N 762)
Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 года N 762 схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Содержанием пункта 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 года N 762 определено, что в случае отсутствия на картографической основе (Публичной кадастровой карте) графических сведений, отражающих местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале, при подготовке схемы для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости. При подготовке схемы на бумажном носителе в этом случае графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, С.А.Я. обратился с заявлениями в администрацию МО "<адрес>" о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане на бумажном носителе, подготовленная административным истцом самостоятельно.
Решением административного ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ С.А.Я. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, так как представленная им схема не соответствуют требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно не указаны зона с особыми условиями использования территории: - водоохранная зона <адрес> и придорожная полоса автомобильной дороги.
Разрешая заявленные С.А.Я. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка не противоречит действующему законодательству.
Приходя к указанным выводам, суд первой инстанции исходил из того, что такого основания как не указание на схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования территории: водоохранной зоны и придорожной полосы, нет. В пункте 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 года N 762 не приводится необходимость указания в схеме зон с особыми условиями использование территории, в пункте 4 приводиться лишь обязанность учета при подготовке схемы расположения земельного участка Правил землепользования и застройки сведений о зонах с особыми условиями использования территории.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат закону.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приводится понятие правил землепользования и застройки, ими является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (части 4 -5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон, инженерные сети, красные линии и т.п. и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.
Решением Совета депутатов от 26 ноября 2013 года N 80/3 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Мазунинское" (далее по тексту - Правила землепользования и застройки МО "Мазунинское"), которые на день вынесения оспариваемого решения действовали в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики N 1852-р от 30 декабря 2016 года.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Аналогичные понятия содержаться и в Правилах землепользования и застройки МО "Мазунинское".
При этом, в данных Правилах дано понятие водоохранной зоны, согласно которым водоохранная зона - это территория, примыкающая к акваториям рек, озёр, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, применительно к которой установлен специальный режим хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, заиливания и истощения водных объектов, сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
Из материалов дела наглядно видно, что исходя из характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, часть территории последнего расположена водоохранной зоне, что следует из Карты зон с особыми условиями использования территорий, являющейся составной частью Правил землепользования застройки МО "Мазунинское", а также вблизи автомобильной дороги, что подтверждается материалам публичной кадастровой карты отраженных на спутниковой съемке.
Административным истцом доказательств обратного суду представлено не было.
Исходя из этого, коллегия приходит к выводу, что отображение на схеме расположения участка расположения земельного участка на кадастровом плане границы воодохранной зоны и границы территории общего пользования является обязательным, в виду того что сведения о них отображены Правилах землепользования и застройки МО "Мазунинское".
Между тем, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане сведений о границе водоохранной зоне и границе территории общего пользования не содержит.
Учитывая приведенные выше нормы права и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия считает, что представленная административным истцом в Администрацию МО "Сарапульский район" Схема расположения земельного участка на кадастровом плане сформирована без учета материалов и сведений о местоположении границ земельного участка, она не соответствует требованиям пунктов 4 и 7 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Между тем, по настоящему делу не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка презюмирует отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, судебная коллегия приходит выводу о том, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и охраняемых законом интересов административного истца, поскольку С.А.Я. вправе повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Доводы административного истца о том, что при составлении схем использовались сведения о зонах с особыми условиями использования территории, однако отсутствует обязанность по их отражению в схеме, основаны на неверном толковании норм материального права.
Поскольку выводы суда, основаны на неправильном применении норм материального права и неверно определенных обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия считает, что решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06 мая 2019 года в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Соснину А. Я.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06 мая 2019 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления С.А.Я. к Администрации муниципального образования "Сарапульский район" о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Сарапульский район" N 256 от 14 февраля 2019 года об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01 февраля 2019 года и возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка на основании заявления от 01 февраля 2019 года и Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером М.А.Н.
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи: Г. Р. Багаутдинова
Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка