Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3789/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-3789/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Игнатьевой А.Р.,
при секретаре Богатыревой Л.А.,
с участием административного истца Чернявской И.В., ее представителя Сайгановой Т.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Николаева И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца и ее представителя на решение Якутского городского суда от 16 августа 2018 года по делу по административному иску Чернявской И.В. об оспаривании бездействия Окружной администрации г.Якутска, которым
постановлено:
В административном иске отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чернявская И.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия Окружной администрации г.Якутска. Требования мотивировала тем, что в 2007г. обратилась с заявлением в администрацию города о предоставлении ей земельного участка под строительство гаража ориентировочной площадью ******** по адресу: .......... Решением Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска от 03 апреля 2017г. принято согласовать предоставление земельного участка для строительства гаража на 1 бокс на срок 3 года. МУП Архитектурно-планировочным муниципальным предприятием выдано градостроительное заключение о соответствии земельного участка действующим градостроительным нормам. Письмом от 16 августа 2010г. заявитель уведомлена о том, что заявления о предоставлении земельных участков подлежат передаче из МУП "Земельная служба" в Комитет земельных отношений Окружной администрации г.Якутска. До настоящего времени решение о предоставлении ей испрашиваемого участка не принято, соответствующее распоряжение не издано, что, по мнению истца, свидетельствует о незаконном бездействии. Просила суд признать бездействие незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенные нарушения.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным истцом и ее представителем. В апелляционных жалобах просят отменить решение суда в связи с нарушением норм процессуального права. Указывают, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку бездействие носит длящийся характер, и к моменту обращения в суд также не было устранено. При этом предоставление истцу земельного участка поставлено в зависимость от сноса самовольной постройки П., имеющейся на спорном участке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл.22 КАС РФ.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст.219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).
Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 года N 367-О, постановление от 17 марта 2010г. N 6-П).
При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006г. N 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд и невозможности его восстановления ввиду отсутствия уважительных причин. Такой вывод суда правильный.
Судом установлено, что по обращению Чернявской И.В. в Окружную администрацию .......... решением Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска от 03 апреля 2007г. принято согласовать предоставлении ей земельного участка для строительство гаражного бокса по адресу: .......... на срок 3 года.
14 мая 2007г. Департаментом имущественных отношений выдан акт выбора земельного участка для предоставления под строительство гаража по указанному адресу ориентировочной площадью ********., также выдано градостроительное заключение от 21 сентября 2007г. о соответствии земельного участка действующим градостроительным нормам и согласие для оформления правоустанавливающих земельных документов, составлен акт границ участка на топоплане. 21 ноября 2007г. председателем комитета по земельным отношениям ДИО ГО "г.Якутск" утвержден проект границ земельного участка.
В связи с оформлением всех необходимых документов Окружной администрацией г. Якутска был подготовлен проект распоряжения о предоставлении Чернявской И.В. испрашиваемого земельного участка.
При обращении административного истца в МУП "Земельная служба" по вопросу оформления правоустанавливающих документов на указанный земельный участок письмом от 16 августа 2010г. сообщили о том, что заявления о предоставлении земельных участков с приложением необходимых документов, находящиеся в МУП "Земельная служба" подлежат передаче в Комитет земельных отношений Окружной администрации г. Якутска. При этом разъяснено о том, что о своевременной передаче документов заявителю следует уточнять в МУП "Земельная служба".
Установлено, что с 2010г. представитель административного истца неоднократно обращался в администрацию города с просьбой ускорить решение вопроса о сносе самовольной постройки, освобождении земельного участка от самовольной постройки П. для дальнейшего оформления земельного участка под строительство гаражного бокса.
Учитывая, что административному истцу о нарушении своих прав стало известно в 2010г., однако, в суд с административным иском она обратилась только 17 июля 2018г., при этом доказательств уважительных причин пропуска срока ею не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске установленного срока для обращения в суд.
Материалы дела не содержат каких-либо допустимых доказательств того, что Чернявская была лишена возможности своевременно обратиться в суд с настоящим иском.
Доводы административного истца о невозможности применения пропуска срока обращения в суд при длящемся бездействии основаны на ошибочном толковании процессуального права.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда по вышеуказанным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 16 августа 2018 года по делу по административному иску Чернявской И.В. об оспаривании бездействия Окружной администрации г.Якутска оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Игнатьева А.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
