Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 мая 2020 года №33а-3788/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33а-3788/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Черняевой Л.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального управления МВД России "Энгельсское" Саратовской области о помещении гражданина Азербайджанской Республики Мирзалиева Х.И.о. в центр временного содержания иностранных граждан по апелляционной жалобе Мирзалиева Х.И.о. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 мая 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав Мирзалиева Х.И.о. и его представителя - адвоката Бабаева Э.Х., поддержавших доводы жалобы, заслушав прокурора Кавальскую Д.В., просившую решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
межмуниципальное управления МВД России "Энгельсское" Саратовской области (далее - МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Азербайджанской Республики Мирзалиева Х.И.о., подлежащего депортации, в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области (далее - ЦВСИГ) на срок до 60 суток.
Требования мотивированы тем, что приговором Кировского районного суда города Саратова от 18 февраля 2019 года Мирзалиев Х.И.о. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом "б" части 3 статьи 111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден после отбытия наказания 30 апреля 2020 года, законных оснований для проживания на территории Российской Федерации не имеет. Поскольку Мирзалиев Х.И.о. был осужден за совершение особо тяжкого преступления и создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст РФ) от 10 октября 2019 года N 5467-рн его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным. 06 апреля 2020 года ГУ МВД РФ по Саратовской области в отношении Мирзалиева Х.И.о. принято решение о депортации.
Решением суда административные исковые требования удовлетворены. Мирзалиев Х.И.о. помещен в ЦВСИГ на срок до исполнения решения о депортации, но не более 60 суток, который постановлено исчислять с 12 часов 50 минут 30 апреля 2020 года.
В апелляционной жалобе Мирзалиев Х.И.о. просит решение суда отменить, освободить его от принудительного содержания. В доводах жалобы указывает, что решением о депортации, принятым 06 апреля 2020 года, нарушены положения части 6 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункта 2 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку решение о депортации выносится в отношении иностранных граждан со статусом нежелательности пребывания в Российской Федерации, добровольно в установленный срок не покинувших Российскую Федерацию. Таким образом, для Мирзалиева Х.И.о. установлен срок для добровольного выезда 15 дней, после которого применяется депортация. Ссылается на Указ Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 года "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", который предусматривает, что решения о депортации в срок с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года не принимаются.
Мирзалиев Х.И.о., его представитель в судебном заседании доводы жалобы поддержали, дополнительно указав, что в Калининском районе Саратовской области проживает супруга Мирзалиева Х.И.о., являющаяся гражданкой Российской Федерации. Также Мирзалиевым Х.И.о. в Кировский районный суд города Саратова подан административный иск об оспаривании решения о депортации.
Прокурор в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, решение оставить без изменения.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и мете рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представил. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
Главой 28 КАС РФ определены особенности порядка рассмотрения административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.
Частью 1 статьи 269 КАС РФ установлено, что суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Как следует из материалов дела, 30 апреля 2020 года гражданин Азербайджанской Республики Мирзалиев Х.И.о. освобожден из исправительной колонии по отбытии срока наказания, назначенного Кировским районным судом города Саратова от 18 февраля 2019 года. Распоряжением Минюста РФ от 10 октября 2019 года N 5467-рн признано пребывание в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики Мирзалиева Х.И.о. нежелательным. ГУ МВД РФ по Саратовской области 06 апреля 2020 года вынесло решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики Мирзалиева Х.И.о. за пределы Российской Федерации на основании части 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно свидетельству о заключении брака, выданному 11 октября 2013 года, Мирзалиев Х.И.о. состоит в браке с Х.Р.М., являющейся гражданкой Российской Федерации. 22 мая 2020 года Кировским районным судом города Саратова принят к производству административный иск Мирзалиева Х.И.о. о признании решения о депортации незаконным.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции полагал возможным помещение административного ответчика в ЦВСИГ на срок до 60 суток для исполнения решения о его депортации, ссылаясь на то, что в отношении административного ответчика принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о его депортации.
С такими выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 года "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личности и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 6-П от 17 февраля 1998 года, не должно рассматриваться как задержание на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении лица может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Поскольку в деле установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся судебное решение районного суда об удовлетворении административного искового заявления и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 мая 2020 года, которым удовлетворены административные исковые требования Межмуниципального управления МВД России "Энгельсское" Саратовской области о помещении гражданина Азербайджанской Республики Мирзалиева Х.И.о. в центр временного содержания иностранных граждан, отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка