Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3788/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33а-3788/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области к Смоленской областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасения на водах" о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 15 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области Григорьевой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Смоленской областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасения на водах" Лисина И.К., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Смоленской областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасения на водах" (далее - общественная организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), ссылаясь на то, что административный ответчик допустил нарушение требований абз. 4 и абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", выразившееся в неоднократном непредставлении общественной организацией в установленный срок сведений об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании и использовании; неоднократном непредставлении сведений о продолжении деятельности организации с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, что согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 29 приведенного Федерального закона является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание суда первой инстанции представители административного истца - Управления, заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России N 2 по Смоленской области не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители административного ответчика - председатель общественной организации Зуевский Е.А. и адвокат Гасанбегова Л.В. заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 15 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на несогласие с выводами суда об отсутствии оснований для признания административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, а также неправильное применение судом норм материального права, регулирующих ликвидацию общественного объединения.
Возражений на апелляционную жалобу от административного ответчика не поступило.
В силу ч. 2 ст. 306 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно абз. 4 и абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Форма отчета N 0Н0003, предоставляемого в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 16.08.2018 N 170.
Указанный отчет в силу требований Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 (п.п. "а" п. 2) предоставляется общественным объединением ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" основаниями для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц являются неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи.
Как следует из материалов административного дела, (дата) Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество спасания на водах", которая в соответствии с Уставом основана для охраны жизни людей на водах, является общероссийским общественным объединением и осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - региональные организации, отделения, местные организации, филиалы и представительства (л.д. N).
(дата) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Смоленская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасения на водах" (учетный номер N), сведения о которой внесены в ЕГРЮЛ (дата) за основным государственным регистрационным номером N (л.д. N).
(дата) постановлением мирового судьи, вступившим в законную силу (дата), общественная организация была привлечена к административной ответственности по ст. N КоАП РФ за непредставление в срок не позднее (дата) в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области отчета по форме N (л.д. N). Представитель общественной организации участвовал при рассмотрении дела.
Кроме того, (дата) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области в адрес общественной организации было вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства, которым предписано в срок до (дата) устранить нарушения, выразившиеся в непредставлении в (дата) и (дата) сведений, предусмотренных абз. 4 и абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (л.д. N).
Указанное предупреждение было направлено в адрес общественной организации по почте, однако (дата) почтовое отправление вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. N).
Сторонами не оспаривается, что указанные в предупреждении требования на момент рассмотрения дела не исполнены.
Из объяснений представителей административного ответчика в суде первой инстанции следует, что организация создана в (дата), находится на стадии развития, никаких доходов не имеет, декларации в налоговую инспекцию сдаются своевременно, носят нулевой характер. Подтверждением их деятельности является заключенное (дата) соглашение с ФКУ "Ц", согласно которому предметом их совместной деятельности является обеспечение охраны жизни людей на водных объектах ... Также у организации заключен договор с ООО "Б", которое занимается их отчетной деятельностью. О наличии нарушений организации стало известно после подачи административного иска, поскольку предупреждение в их адрес не поступало. Полагали, что нарушения носят разовый характер, не являются неоднократными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 2 статьи 11), Конституции Российской Федерации о свободе деятельности общественных объединений и установленного предписания соблюдать Конституцию РФ, ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", проанализировав представленные доказательства, в том числе пояснения представителей административного ответчика, исходил из того, что деятельность организации, как юридического лица, фактически не прекращалась, а неоднократное непредставление информации и отчета не могут служить достаточным основанием для признания общественной организации прекратившей деятельность, поскольку не являются грубыми или неустранимыми и не повлекли за собой каких-либо негативных последствий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда как с соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам и не противоречащими нормам действующего законодательства РФ, поскольку по делу не доказан факт прекращения административным ответчиком своей деятельности.
Приведенный правовой вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Н.А. на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей 3, 4 и 5 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой суды, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых в общественному объединению мер. При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности. Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части 4 и 5 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").
В силу изложенного доводы апелляционной жалобы несостоятельны ввиду ошибочного толкования норм действующего законодательства, сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 15 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
