Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3785/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N 33а-3785/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,
при секретаре
Абаскаловой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 05 августа 2021 года по административному исковому заявлению М. к администрации г. Кирова, первому заместителю главы администрации г. Кирова В. о признании решения незаконным, возложении обязанности, которым постановлено:
Административные требования М. удовлетворить.
Признать решение администрации г. Кирова, выраженное в ответах первого заместителя главы администрации г. Кирова В. от 29.07.2021 исх. N, от 02.08.2021 исх. N незаконным.
Обязать Администрацию города Кирова не препятствовать в проведении публичного мероприятия, заявленного М. в уведомлении от 26.07.2021 и от 30.07.2021.
Взыскать с администрации города Кирова за счет средств бюджета Муниципального образования "город Киров" в пользу М. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение суда в части признания решения администрации г. Кирова, выраженное в ответе первого заместителя главы администрации г. Кирова В. от 29.07.2021 исх. N, от 02.08.2021 исх. N незаконным, а так же возложения на администрацию г. Кирова обязанность не препятствовать в проведении публичного мероприятия, заявленного М. в уведомлении от 26.07.2021 и от 30.07.2021 подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
установила:
М. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Киров", первому заместителю главы администрации города Кирова В. о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга, обязании совершить действия. Свои требования обосновывала тем, что 26.07.2021 обратилась в администрацию г. Кирова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на 07.08.2021 с 12.00 до 13.30 час. на площади у памятника "Жертвам политических репрессий" с целью выразить мнение по поводу Дня памяти соловецких заключенных. Количество участников - 10 человек, а также в случае если место будет занято организатором, ранее подавшим уведомление, предложено в рамках согласования обсудить проведение митинга после его окончания или одно из других мест: <адрес> или <адрес>. Дополнительно указала, что место у памятника С. Халтурину не предлагать. Письмом администрации г. Кирова от 29.07.2021 N административному истцу было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия со ссылкой на постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П, в связи с которым приостановлено проведение акций с очным присутствием граждан в местах массового посещения граждан. Считает оспариваемое решение администрации города Кирова незаконным.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Киров" С. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указала, что подпункт 1.2.1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П содержит перечень мероприятий, разрешенных к проведению, при этом публичное мероприятие в форме митинга в него не включено, следовательно, его проведение на территории Кировской области не допускается. Со ссылками на действующее законодательство указывает на законность и обоснованность принятых административным ответчиком решений, которые явились не отказом в проведении публичного мероприятия, а обоснованным предложением об изменении времени его проведения - после отмены ограничительных мероприятий, прав и законных интересов административного истца не нарушили.
Первый заместитель главы администрации г. Кирова В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
С учетом надлежащего извещения и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Представитель администрации МО "Город Киров" Ф. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении.
Административный истец М. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указала на необоснованность доводов, указанных в жалобе.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.07.2021 М. обратилась в администрацию г. Кирова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на 07.08.2021 с 12.00 до 13.30 час. на площади у памятника "Жертвам политических репрессий" с количеством участников 10 (десять) человек.
29.07.2021 администрация г. Кирова направила ответ за N в адрес истца, в котором указано, что в связи с распространением коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности, а в соответствии с пунктом 1.2.1.3 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" до отмены режима повышенной готовности приостановлено проведение мероприятий (акций) с очным присутствием граждан в местах массового посещения граждан.
Кроме того, указано, что в нарушение требований пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не представлена информация о предполагаемом количестве участников публичного мероприятия. Дополнительно сообщено, что у <адрес> нет указанного памятного знака, из уведомления непонятно в каком месте планируется публичное мероприятие.
Заявитель также проинформирован о возможности наступления ответственности в случае нарушения установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия.
30.07.2021 административным истцом в адрес администрации г. Кирова дополнительно направлено письмо с указанием количества участников - 10 человек, и места проведения митинга - площадь между <адрес> у камня "жертвам политических репрессий".
02.08.2021 администрация г. Кирова в ответе за N указала аналогичные по содержанию мотивы отказа в согласовании митинга с ранее направленным ответом от 29.07.2021.
М., полагая оспариваемые решения администрации города Кирова незаконными, ввиду произвольного пространственно-территориального ограничения права на свободу мирных собраний, обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая требования административного истца и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для отказа в проведении публичного мероприятия не имелось. Доказательств того, что уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, а также в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или законом Кировской области проведение публичного мероприятия запрещается, отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается со сделанными выводами, полагая их основанными на фактических обстоятельствах дела и законе.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 5 Закона Кировской области от 02.04.2021 N 461-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Кировской области" уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Кировской области (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в администрацию городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа.
Согласно пункту 2.1.31 распоряжения администрации г. Кирова от 01.07.2021 N 161 "О распределении обязанностей между главой администрации г. Кирова и его заместителями" обеспечение реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий на территории муниципального образования "город Киров" отнесено к полномочиям первого заместителя главы администрации г. Кирова.
С 01.07.2021 распоряжением администрации г. Кирова N 418-л "О переводе работника" исполнение обязанностей первого заместителя главы администрации г. Кирова возложено на В.
Место проведения запланированного публичного мероприятия, указанного административным истцом в уведомлении, находится на территории городского округа - "Город Киров".
С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в лице уполномоченного должностного лица в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Сроки обращения с уведомлением о проведении публичного мероприятия регламентированы частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ. На основании части 1.1 данной статьи уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.
Рассматривая уведомление о проведении публичного мероприятия, уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, сформулированным в Определении от 02.04.2009 N 484-О-П, Постановлении от 14.02.2013 N 4-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
Федеральный законодатель, определяя публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, выделяет пять его форм: собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ), указывает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников этого публичного мероприятия, а условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы исключительно федеральными законами (часть 1 статьи 8).
Из разъяснений, данных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", следует, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ).
При этом отказ в согласовании проведения публичного мероприятия допускается лишь в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
В нарушение вышеприведенных норм в ответах от 29.07.2021 и от 02.08.2021 администрация г. Кирова не приводит обстоятельств, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения спорного мероприятия в заявленном административным истцом месте.
Так, Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории области введен режим повышенной готовности.
Подпунктом 1.2.1 постановления Правительством Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" предусмотрено, что на территории Кировской области до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области 17.03.2020 N 44, приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий (акций) с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, за исключением перечисленных в подпункте 1.2.1.3.
Вместе с тем, Постановлениями Правительства Кировской области от 01.04.2021 N 154-П, от 25.05.2021 N 263-П в постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П внесены изменения, расширяющие перечень допускаемых мероприятий (акций) с очным присутствием граждан, проведение которых стало возможно при выполнении ряда условий, в том числе при наличии соблюдения возможности социального дистанцирования (подпункты 1.2.1.3.14, 1.2.1.3.15, 1.2.1.3.16, 1.2.1.3.17).
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что публичное мероприятие в форме митинга не включено в перечень мероприятий, разрешенных к проведению, установленных постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П, в связи с чем его проведение на территории Кировской области не допускается, являются необоснованными и основаны на неверном толковании вышеуказанных норм права.
В материалы дела не представлено доказательств, исключающих проведение публичного мероприятия на открытом воздухе малочисленным количеством граждан при соблюдении возможности социального дистанцирования в заявленном месте.
Иных доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по материалам административного дела также не установлены.
У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 05 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Киров" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
